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张良笑道：“陛下英明，如此处理，十分妥当！”扶苏笑道：“看看。军师又拍联的马屁了！”诸人大笑。
萧何亦笑着道：“前两件事办好以后，各地百姓们地生活就基本上能有保障了！但是要想百姓们生活好一些。还得解决第三件事情：打击奸商。现在天下初定，各地物资多有稀缺，尤其是粮食更是短缺，因为有不少黑心商贩屯积聚奇。买低卖高，大肆盘录因为战乱本已贫困不堪的各地百姓，此类害群之马不除，百姓们亦难以心服。臣这里已经接到各地转来的多纸相关诉状。实令人触目惊心！”
扶苏闻言苦笑道：“这样大发国难财、战争财的奸商什么时候都有，商人以逐利为天性本无可厚非，但如果太过，那就非严惩不可！这样吧，联立即下旨各郡县，想尽一切办法稳定物价、打击投机倒把分子，有敢顶风作案者，根据商法，罪加一等，严惩不殆，所涉及物资也尽数收归国库。乱世用重典，否则难收奇效！
这其中当以稳定粮价最为重要，萧卿、范卿，联会立即动用‘秦风’以飞鸽传书将各地正常粮价与现在粮价报知与你们，你们根据这些消息，为各地粮食的价格定一个指导价来，务求公正、合理，既不能让百姓们吃亏，也不能让商人无利可图！另外，迅速从巴蜀和江南调粮北上，一边赈济欠粮各县，一边将各地粮价压下去！其余诸如盐、铁、布匹等紧缺物资你们亦可依照联的办法，加以妥善解决，务求半年见效、一年大成！有没有问题？”
萧何与范天石闻言呆看了两眼，忽地笑了，范天石乐道：“陛下真是神人，好像有什么困难，灵机一动便有妙法，臣和萧相正为此事着急、苦无良策，没想到如今陛下轻轻松松便解决了！”扶苏心中暗乐：“废话，你以为联前生那么多年的书是白念的，俺可是双硕士呢！”面上却乐道：“范卿也来拍马屁了！”众人大笑！
扶苏喝了口茶，润了润喉又道：“萧卿这三条很重要，可确保天下能够尽快安定下来，恢复正常的生活秩序！但是这只是治民，尚未涉及到治国，所以还请诸卿继续畅所欲言！”
范天石与扶苏相识多年，那是知已，闻弦歌而知雅意，便缓缓道：“治国方面，比治国更加复杂。臣亦有三条要谈，但是大体之意却是四个字：中央集权！”
扶苏闻言一振，点头道：“范卿所言甚善，不妨细述之！”
范天石也喝了点茶水润了润喉道：“第一、就是兵权和兵力。如今天下初定，多有将领手握重兵分镇各地者，这十分不好！虽然以陛下的威望，一时不会有什么岔子，但是如果任其发展下去，恐怕会成尾大不掉之势，所以必须迅速想办法将兵权收回国有！而且，现在国内已定，再养着上百万地大军已经没有必要，不若裁减部分兵员归于各地以补充民间。这样国家和百姓的负担也可小些！”赢忌等闻言一时不敢说话，这个问题太敏感了！
扶苏沉默了片刻道：“此言甚善，但会不会让天下人以为联是在搞鸟**藏，兔死狗烹呢？”范天石正色道：“为国家计，陛下必须如此！只要陛下善待诸将，将其等兵权徐徐削之，以陛下在军中的威望，想必无人可说什么，除非他想谋反！”
扶苏心想也是：“以自己在军中的威望，再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交。就是自己一手提拔之人，何人敢造反！？何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事，军队和百姓都乱久思定，根本不可能随将领们造反！”便看了看赢忌道：“二弟，你看呢？”赢忌考虑了一下，看了看扶苏的脸色才道：“臣弟也认为如此甚妥，虽然有些困难，但有些事情是一定要做的，而且要及早做！陛下可借裁军之机，将各地之兵重新整编。将领也重新分派；部分老将可令其退役，其空位由陛下派亲信之人接替；另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度，以免将领生变！”
扶苏毅然下定决心道：“好！便如此决定了。铁打的营盘流水地兵，联决不能留有后患！”又问张良道：“子房。如今各地在册军士大概有多少人？”张良忙道：“臣记得，大约有一百五十万众，不过肯定还有不少未在册者！”
扶苏倒吸了口冷气道：“父皇在时，天下人口约有二千四百万人。如今经年余大战，关东损失严重，估计全国人口大约在一千七八百万人左右，岂不是十人养一兵！当真非减不可了！”考虑了一下道：“这样吧。天下目前约有四十余郡，视各地人口、地理等情况，分驻一到二万人，争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右，以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了！另外，中央留一部禁军作为机动兵力，大约在二十万人地规模！其余则为边防军，北疆设三十万人，南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人！联估计几乎将现在的兵力削了三成左右，可大大减轻国家和民间的负担，而且亦可让军队边屯垦边训练，这样又可节约一大笔开支，估计以这样地兵力，国家一时还是能承受的！”
张良闻言点了点头道：“陛下考虑得很周到，现在乱世刚定，兵力不可裁减太多，否则一旦有变，就难以及时反应！”
扶苏点了点头，对范天石道：“范卿，那第二件事呢？”范天石道：“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种，上是朝臣：臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一个虚名即可，这样一则可避免其尾大不小，二则也可以防止其仗势欺民，臣建议亦改为俸禄制；下为地方士族豪伸：这些人在当地势力盘根错杂，各地方官员多难以制衡，若不想法削弱之，必会给国家大治带来很大地麻烦！”
扶苏考虑了片刻道：“旧年，父皇虽不再分封诸侯，但食邑制度还是保存的，因为各食邑仅仅是将财权交给了封主，军权和政权还是由国家掌握的，这和诸侯之封还是有很大不同地！不过，联也考虑了，要改就干脆改得彻底一些，为了国家地长治久安，食邑制亦要彻底取消，改成俸禄制。联想如果不是心存巨测之人，该拿的钱一分不少，应该不会有什么怨言的！至于地方上的豪强吗，暂时由‘秦风’出面，扫除部分最不法地，震慑其余人等，等日后时机成熟，再慢慢收拾他们，目前还是以稳定为重！”众人醒悟，现在若逼急了，恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动！
范天石又说第三件事道：“另外，就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人，他们不少人或是靠钱财、或是靠关系，又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位，这些人如何能够治理好地方。所以，臣建议立即征选贤能，逐步以各种借口替换掉那些不称职地官员，此其一；其二，陛下可秘令‘秦风’，加强对各地官史的监控，如有读职者，迅速回报，一经查实，严厉惩处；第三、陛下当收回各地主要官员的任免权，以前先皇时只管到直接任免县一级主官地任免权，臣意以为陛下当再进一步，连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批，这样国家就大大加强了对地方官史的控制，可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题！”
“嗯，范卿这个想法也很好，对加强中央集权大有好处！但联还有另二个想法：一、就是官员不得在家乡任职，这样可一定程度上避免官仲勾结、压榨百姓地事件；二、以三年为一任期，由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估：如确定其不称职，可处以降职等处罚；如成绩优异，可与以上调或与以嘉奖；如成绩平平者，则尽量调往它方，以免其在本地坐大后，产生不安之心！联这两点没有什么新鲜的东西，就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会！不知诸卿以为如何？”扶苏考虑了一下，将后世地一些经验说了出来！
赢忌等考虑了一下，觉得很有道理，范天石道：“陛下所言虽以前从未施行过，却颇合理数，臣认为颇可一试！”扶苏闻言很是高兴道：“那好，今日议事便到此为止，诸卿且各去回去，军师负责军务方面，萧卿和范卿负责政务方面，将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来，明晚交与联审阅。如没有什么问题，便颁诏令全国施行！二弟，你可统筹安排一下，帮帮三人的忙！”“是，陛下！”赢忌四人领命！
不数日，和赢忌等人商议妥当后，扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令，开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望地压制下，再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持，各地法令执行情况虽有些波折，但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的，而且也并没有触及到那些豪伸士族阶层的根本利益，所以虽有一些反对之音，但是都翻不起什么大浪，很快便被镇压下去！
大约用时半年左右，各地的生活秩序便渐渐走上正轨；一年后，各项法令基本执行完毕，国家消除了主要的隐患后，各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。
第十八卷帝国崛起 第三章大封功臣
公元前120年底的一天。
薪年宫议事殿里，百官鼎盛、文武云集，人人俱各新衣盛冠，喜气洋洋地低声互相议论着什么！
忽然间，一声尖锐的嗓音从殿外传来：“陛——下——驾——到！”众文武连忙拜倒：“臣等恭迎陛下！”
欢呼声中，今日也是精神抖擞、神彩卖卖的扶苏迈步进了殿门，看了看左右，便穿过长长的皇道，直上陛阶，登临帝位！
“诸位爱卿都起来吧！”扶苏微微一笑道。“谢陛下！”众朝臣谢礼，起身回坐！
看着众朝臣看着自己那迫切的眼神，扶苏心中暗笑：“自宣布削减兵权、去除食邑这两项政策以来，虽然朝臣们基本对去除食邑、改发俸禄一事没什么反对意见，但对将自己的旧部打散、进行重新精减和整编有些将领虽然嘴上不敢说、但暗地里还是挺不高兴的，不过联有的是办法，打一棒再给个甜枣吃不就行了！”笑了笑道：“各位将军，天下大定以来，理当论功行赏，但这些日子以来，联一直忙于国事，便有些拖延了，所以直到今日方才正式施行，诸卿勿怪！”
“臣等不敢！”众文武连忙大表忠心！
扶苏笑了笑道：“这样吧，我大秦以武立国，联就先宣布对武将的封赏吧！联经过考虑，觉得以往我大秦军中对爵位和职位的规定很相当模糊，令常人摸不清头脑，所以联决定废弃以前军、爵合一制度，以后无论文武只有侯、君两等多爵，且日后军中只讲职位，不讲爵位。无论你爵位有多高，但是在军中你必须服从高职将领的指挥，违令者军法从事！但是爵位和职位分开以后，诸将不仅可拿爵位之俸，如尚有军职。还可拿一份军俸，联可没有亏待你们吧！
以往我大秦从都尉始依次设有左尉、右尉、中尉、少尉、售袅、上造、公士等军、爵合一的八职，现在从都尉始改为：都尉、上尉、中尉、少尉，士官、上士、中士、下士八等军职，如此简单明了，极易军士们熟记！另联决定在都尉以上设四等将军职：少将、中将、上将、大将，另增设一大元帅、统率天下所有秦军。这四等将职俱由朝中将领担任，但这大元帅一职将由联亲自兼任、以示联为大秦军队最高统帅。具体事宜，将由太尉府安排实行！诸卿可有异议？”
疯子才敢有异议，众文武连忙道：“臣无异议！”
扶苏笑着点了点头。向福要过诏命，微笑道：“前番在去邑改禄中，诸卿的爵位封号有所调整，所得爵俸也都有了定例，联便不一一细述了，就直接宣布军职任命：
任命北地侯辛哲为少将，军俸二千五百石；任命武阳侯赢核为少将，军俸二千五百石；任命曲周侯郦商为少将，军俸二千五百石；任命灌英、灌勇、灌信、灌义、灌德为少将，军俸二千五百石；任命无畏侯卫元为少将。军俸二千石，任命护国侯秦虎为少将，军俸二千五百石；任命中军侯方拓为少将。军俸二千五百石；任命破军侯司马悦为少将，军俸二千五百石；任命武勇侯姜槐为少将。军俸二千五百石；任命义阳侯赢强为少将，军俸二千五百石；任命……为少将……如此共三十六员少将！
另任命中牟侯灌婴为中将，军俸三�