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直隶都督张锡銮通电全国，称废省改道有三大利，请求“先从直省实行，为天下倡”。
1912年10月，袁世凯政府就省制问题向临时参议院提出了一个草案。该草案认为：“欲为根本之解决，宜废省存道，以道辖县。”它提出了两种具体办法：第一种办法，分全国为四十乃至五十余道。道既为国家行政区划，又为自治团体；每道辖县四十至五十有余。县为国家行政区划，并为自治团体，与道同；每县辖镇若干，乡若干。镇乡纯为自治团体。
第一种办法为两级制。如果以分拆各省不便时。则拟用第二种办法如下。
第二种办法、仍留省制，合若干道为一省。省置中央专使一人，名称另定，专司监督各道。不为自治团体，故无省议会等自治机关。以上第二种办法为虚三级制。
这时候，张一平打断了曲伟卿的陈述，忍不住插口说道：“袁世凯政府的草案还是不错的，无论是两级制或者虚三级制，都是极好的。
我从中听到一个非常重要的信息就是：地方自治！看来这种‘地方自治’的理念已经深入人心，就连袁世凯这个想做皇帝的人，他都赞同地方自治。看来，这个时期的民主理念已经深入人心，在我生活的那个时代，反而是一种退步…““你生活的年代，什么意思？“曲伟卿疑惑地问道，”总司令是说你在国外生活的时期吗？“张一平醒悟过来，说道：”不错，我就是说这个。你继续说下去，我对这个废省论越来越感兴趣了。“曲伟卿继续说下去：1912年10月18日，国务会议根据上述第二种办法制定了虚三级制之大纲。不过在袁世凯政府采纳了“虚三级制”的方案后。康有为写了一篇洋洋洒洒的长文《废省议》，力陈“去府存省道”之必不可行。他说：省必废，然而行政区只立府县二级。道可为军政区，只能够存在边疆地区，比如蒙古新疆西藏等地。
张一平说道：”康有为这个老杀才，之前不是鼓吹道县二级制的吗？现在人家采用他的主张，他怎么又改成府县二级制了？“曲伟卿没有回答，继续说道：1913年8月26日，熊希龄就任国务总理。9月11日，由梁启超担任司法总长的熊希龄内阁组成。梁启超起草的《政府大政方针宣言》。《宣言》决定改地方行政为两级，以道为第一级，以县为第二级。
熊希龄内阁还拟定了改省为州和改省为道两个草案，前者将全国22省划分为83州。后者则将22省划分为80道。只是废省改道降低了封疆大吏的权力，严重触犯其既得利益；所以，熊希龄的废省计划最终失败了。
到了1917年段祺瑞担任国务总理时，梁启超、汪大燮等研究系人士再次入阁。与梁启超关系密切的范源濂兼任内务总长一职后，经过精心策划，于1917年春以内务部名义公布了《划分全国行政区域意见书》。
《意见书》主张采用郡县两级制。以郡统县，依据面积、山川形势、地理沿革、辖县、交通、人口财赋等九个标准划分郡。根据这九个标准，全国除外蒙古及西藏外，划分为57郡、7特别区域。
正当研究系准备推行废省改郡时，政局又一次出现动荡，先是府院之争。接着是张勋复辟，然后是南北战争…废省之说便再也无人提及。
张一平理了理思绪，说道：“我们要建立一个高效清廉的政府，就必须实行高薪养廉，同时又要尽量压缩行政支出，因此就必须压缩官员的数量，废省和地区自治都能够达到这个目标。
另外基于选举的原则。众议院的议员要求每县一个，而且总数不超过一千个，所以我们应该把全国的县的数量合并在一千个以下。
另外，参议院议员的要求是每省两个，最多不超过一百五十个，因此我们可以将一千个县分成五十个省，每个省辖四十个县…”
曲伟卿说道：“既然参谋员的总数不超过一百五百个，不如组七十五个道，每个道两个参议员，每个道辖三十个县左右。岂不刚好？”
“道听起来怪怪的。省的数量太多也不习惯！”张一平这么说，让曲伟卿翻了翻白眼。
“至于省的设置，我看袁世凯政府提出来的方案就很好，就是：省置中央专使一人，专司监督各县。不为自治团体，无省议会等自治机关。这种行政结构的我看可以叫做‘虚二级制’，这样比废省论更加彻底。”
曲伟卿道：”行是可行，好处也很明显，中央集权加强了，地方自治权得到尊重和保障，民意也可以直达中央。而且选举的次数也没有那么多，人民只选县长和总统以及众参两院的议员就行了。““而且，现在我们其实也在实行虚二级制，军队推翻了各省的省长、督军之后，省政府机关被咨议局代替，府、道两级的行政机关已经被废除，只有县一级的行政机关在省咨议局的监督之下，正常地运行。”
“只是，将全国两千多个县改成一千个，这个难度和工作量都非常大！”曲伟卿皱着眉头说了一下，不过随即又说道：”不过，难度虽然大，我们清廉党也能够完成。“曲伟卿现在住在中南海，他名义上是最高统帅部的副总参谋长，但事实上他已经成为了临时政府的总理，大权在握。
如果按张一平“虚二级制”的要求重新合并县级，划分省级行政机构的话，这需要很长的时间。
在这项工作完成之前，参众两院没有办法产生，这段时间越长，他的临时政府存在的时间就越长，这对于清廉党越有利。
等众参两院和各县的县长选出来，起码要在几年之后，到时清廉党已经羽翼丰满，国内就没有别的党派是她的对手了。
“搞一个方案，发表在报纸上，让各界讨论讨论，真理越辩越明，不要怕批评，选一个适当的时候，送到参议院去，让这些议员通过，这个家伙不是有用的。”张一平说道。
“另外，筹备了这么久，临时政府也应该成立了，伟卿兄，你是当临时政府的总理呢？还是当我的副总参谋长？”张一平问道。
曲伟卿说道：”能不能兼着，那个所谓的临时政府总理，只是一个临时的，何况总参谋部里也离不开我。”
“鱼和熊掌不可兼得，总参谋部方面，方震兄很快就要回来了，等我们在欧洲的东西搬运回来，外籍兵团将渐渐裁减，方震兄也没有必要留在那里。”
“既然方震兄回来，那我就放心去当那个所谓的临时政府总理了。”曲伟卿说道。
张一平将曲伟卿送了出门去，刚要休息一会儿，这时盛大掌柜和成思良两人联袂来见他，张一平已经大约知道他们两人找自己有什么事了，于是让人请他们进来。
成思良和盛掌柜还带来了一个年约四十岁，带着金线丝眼镜，一表斯文的人。这人叫做关炯，是上海的一名律师。
张一平招呼他们会下，上了茶水，盛掌柜就说道：“总司令，按照你的吩咐，经过一年来的筹备和整理，枪王集团已经正式成立了，只是基于低调整的原则，我们没有搞庆祝活动。”
张一平笑着说道：“都是抢来的钱，搞活动就不必了呀！哈哈…”
成思良说道：“也不净是抢来的，事实上，我们的每一笔钱都来得正大光明…”
张一平才不管光明不光明，正大不正大，他哈哈笑道：“都无所谓了，现在进了我们的口袋，谁也抢不走了。”
盛掌柜说道：“至于股权分配方面，我们和众多的兄弟商量过，总司令是中国军团的创始人，没有你就没有中国军团，就没有我们的一切，所以我们决定枪王集团的百分之五十的股份给你，其余的我们兄弟平分。”
“这绝对不行！”张一平斩钉截铁地说道，“如果我拿了这百分之五十，我这一辈子都不得安宁，这些钱都是兄弟们用自己的生命和鲜血拼回来的，给兄弟们的安家费、怃恤金，我用得也不安心。”
成思良说道：“这是兄弟们对您的尊重！”
“别说了！”张一平一挥手说道，“我承认，我对中国军团的贡献最大，但是无论如何不能占一半，否则就是害我而不是尊重我。““这样吧，我占百分之一，两位总参谋长占百分之零点五，另外当初的‘讨薪团’的几个营长占百分之零点一，剩下的由十五万兄弟平分。”
张一平在关炯的见证之下，在文书上签下自己的名字。
第五百四十七章 参政议政
转眼到了元旦，临时政府就在元旦这一天正式成立，为了庆祝临时政府的成立及元旦的到来，曲伟卿在中南海的紫光阁举行一个元旦舞会，并邀请张一平出席。
张一平自从欧洲回来之后，很少公开露面，也从来不出席这样的场合，一来他实在很忙；二来他觉得自己的杀气越来越重，看到一些讨厌的人就忍不住想扑上去打一拳头。他已经很久没有开枪杀人了，心里的那团火就快按纳不住，而东北集团军已经做好战斗的准备，准备向日军发起最后的进攻，就等他这个司令员到位了，这个时候他身上的杀气更胜。
所以张一平想尽量让国内的事情步入正轨，好让自己脱身到东北集团军去。这个时候一个能够独立运作的临时政府是非常重要的，而所谓的独立运作，就是在没有他的干预之下，依旧能够按照正确的方向前进。
中午的时候，曲伟卿亲自来到统帅部的办公室，邀请张一平出席晚上的舞会，并且说道：“总司令，去吧，临时政府成立，我是临时的国务院总理，你就是临时的大总统，怎么能够不出席呢？”
张一平伸着懒腰，说道：“让我做临时大总统的？我没有听错吧？””您不会想把大总统也给裁掉了吧？“曲伟卿说道，“没有大总统。就如同没有国家元首，这国将不国呀。”
“大总统的位置肯定是我的，只是我不愿意干这个临时大总统而已，我现在是最高统帅部的总司令，行使的是大总统的权力。”张一平大言不惭地说道，“只是临时大总统这个名称不吉利；姓孙的做过。现在他只能在美国流浪，连国都回不来；袁世凯也做过，现在他身败名裂而且已经死了！所以临时大总统这个衔头，我不太看好，要做就做正式的大总统。这需要你们临时政府加紧工作，早日把国家回归正轨。”
“好好好，过几年，你就直接做大总统，但是，如果您一直这样不公开露面活动的话。恐怕暴光不足，恐怕到时对选举不利呀。”
“那是几年以后的事了，过两年，我杀上日本岛，一枪爆了日本天皇的头，还怕有谁不知道我张一平吗？”
曲伟卿苦笑一下。劝说道：“听说，这个舞会有很多美女哟，都是名媛和大家闺秀！”
张一平又说道：“你知道，我喜欢赤裸裸的征服，对于那些纤弱的官家小姐我不感兴趣…“曲伟卿实在没有办法了，说道：“那清廉党有很多新党员，你总得见一见吧？”
“咱们清廉党不用过组织生活。只要认可咱们的宗旨就是清廉党员，见不见没有关系。”张一平说道。
“临时政府新成立，你无论如何都表示一下祝贺吧？
“看到你们临时政府的一些人，比如徐世昌呀、黎元洪呀，连段祺瑞你也捞过来，看到这些人我心里就有气…见到这些人，恐怕我会控制不住自己扑上去把他们暴打一顿…”张一平说道，“我还是不去了，你知道我这个人脾气爆，下手又重。动不动就要打死人！”
“那也没有办法的事。“曲伟卿说道，”这些人虽然很讨厌，但却有很多支持者，除非你狠下心来把他们全部抓到边疆去屯边或者修铁路，否则。就得起用他们。而且起用这些人，也可以告知天下，我们临时政府是一个民主的政府，这样可以平息很多事端，让国家尽快平稳过渡，有时候军事镇压是镇压不过来的…“张一平又如何不知道这个道理？而且临时政府的这些名单都事先都经过他的同意。现在他只是在发自己的脾气而已。
曲伟卿说道：“临时政府当中，重要的职位都由清廉党成员来担任，等过几年政局稳定之后，我们再慢慢把他们挤出去。到时全部换上我们自己人…“曲伟卿无论怎么请，张一平就是不去，只好自己去了。
不过等天黑之后，张一平觉得无聊，换了一套西服，他自己一个人偷偷地溜了去紫光阁。
紫光阁与阁后的武成殿相联，形成了一个典雅、肃穆的封闭院落。进入这个院落之后就是一个四百余平方米的宽敞平台，走过这个平台，就是一连窜的白石栏杆，雕龙望柱，更衬托着紫光阁的雄伟。
走上十几级台阶，这里有两张铺着红绸子的桌子，张一平看到李菡梅穿着工作服带着两个服务员正在门口迎接宾客。张一平一走上来，李菡梅就大吃一惊，说道：”总司令也来了！您不是说不来参加的吗？“张一平说道：“舞会在我家门口开，我想来就来，你又在这里做什么