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他们在总理厅的建筑物后面设立了调查部本部，在那里办公。每个工作人员都必须切实掌握各自的情报网，都必须有以他的名字命名的“机关”。如果工作人员姓小林，就叫作“小林机关”。而且，彼此在谍报活动方面进行接触时，一不留神就会被对方抄了自己的后腿，不能麻痹大意。情报活动根据其性质和内容，有时隶属大藏省，有时设在通商产业省系统之内，有时则由外务省来担任。还会列为内务省警察部门的工作。作为特别调查部的负责人，这是麻烦而伤脑筋的事。
更糟糕的是，同为内务省官员，还有警察方面和行政系统之间的派系斗争。单以警察方面来说，就有各种复杂的系统，不断地伺机钻对方的空子。官员之间就象是勒耳那的多头蛇（希腊神话中的九头水蛇，为英雄赫尔克里斯所斩除。——译者注）那样，互相噬咬。
“和约”生效后，美日双方派到“美国政府情报机关和美国驻军情报机关的情报联络以及针对苏联代表机构的治安对策的联络协议会”的委员们不时举行会商。
日本方面出席的有国警、保安厅、公安调查厅、外务省、法务厅等的长官或次长。川上久一郎担任这个日美联合委员会的干事，因为他的职务是总理厅特别调查部长——那是最适合这些会议的性质的政府机关。
另一方面，也是由于川上久一郎对主持这样的日美联合委员会很热心。
为了召开这个会议，还对会场采取了严密的保安措施。为了保持会议的机密性，不但要逐一审查会议出席者本人的简历，还要审查其背后的关系，进入会场得出示特别通行证或者徽章。会场四周的控制管理、地区内的保安监察、安全信号，都在考虑之列。为此，还举行了预演。
为了布置会场，值勤官员开列的备用品详单如下：
桌子（会议用桌、咖啡桌、书桌）、椅子、纸张、铅笔、烟灰缸（桌上用的、席地上用的）、姓名牌、纸烟、雪茄、火柴、打火机、咖啡、茶叶、画架、黑板、粉笔、图表、指棍、幻灯装置。
只要浏览一下这些物品的详单，就可以推想出会场的样子。
可是在会议上主要是美方委员发言。他们说，今后日本方面要设立的情报机关主要应该效仿美国中央情报局的形式。他们还从技术方面传授了种种经验。然后必定由一个二世军官说明当前亚洲形势，尤其是苏联、中共和北朝鲜的形势。
虽说是交换情报，可是美方委员并不大指望日本方面提供情报。他们对一切情况了如指掌，日本方面是远比不上的。随着会议一次又一次的举行，竟形成总是日本方面光听美方讲解的状态。
当时美方的构想是：由日本政府设置“日本防卫委员会”这样一个机构，并且表示最好让现有的治安阁僚恳谈会的成员参加这个机构。在这个机构下面再设立中央情报局这样一个机构，由它张罗设置日本情报联络委员会。这些机构各自分设本委员会、代理委员会、专门委员会。为了这类情报的保密，还应成立“日本情报保安委员会”。
这个机构和美方机构完全是同一形式。当时的想法是，打算把目前的总理厅特别调查部发展成为一个“中央情报局”。
总之，当时的美国驻军设有形形色色的情报机构。假定以这些情报机构为X，驻日美军情报联络委员会就就是靠X的联络而维持的。这个委员会由陆海空军的委员构成，分为本委员会、代理委员会和专门委员会。它还设有情报安全委员会，由同一所属机构的另外一些负责官员组成。日美联合委员会里，美方心目中将来的日本政府机构，大体上是以本国的组织机构为样板的。
然而，在组织形式上虽然有着这样的想法，实际上却没有取得什么成果。因为日本方面收集情报的机关力量极其薄弱，美方机关则实力格外强大。
尽管说是双方交换情报，日本方面的情报本来就贫乏，而美方自己的情报又属于本国保密的范围，不愿意提供给日本方面。
作为其理由，美方的借口是，日本在防谍方面还没有制订任何取缔的法规。
例如，美方为了军事安全，曾按照内容把从国防部以外的机关取得的官方资料分为“绝密”（TopSecret）、“极密”（Secret）、“机密”（Confidential）三类。其中，“绝密”类情报万一泄露给当事者以外的人，就会造成比下述（一）或者（二）更要严重的后果。（一）就是外国政府针对泄露出的计划或者意图，对美国发动战争。（二）是战争一旦开始，美国的作战计划会被挫败。（三）是由于美国在军事上失去重要的科学或技术的优势，在战争当中或主要作战的过程中，或在战果上受到实质上的影响。
由于美方情报分成这三类，即使是属于“机密”类的情报，他们也不大愿意向日本方面透露。美方相信在日本有不少共产圈的工作人员或与共产党站在一边的间谍进行活动。他们指责日本政府没有制订任何对此取缔的法规，到处都是漏洞。
总之，日美联合委员会不外乎进行一些事务性的、形式上的磋商而已。因为日本方面提供不出任何有内容的情报，而美方则不肯提供。由于日本一方频频要求提供情报，终于引起了美方的不快。
川上久一郎以干事身份出席日美联合委员会的这些会议，吸取了一个教训。
那就是：越来越迫切的感到日本方面需要设立独自的情报机构。
当然，美方也并非完全不提供情报。但那都是些不涉及本国机密的情报。这样就没有什么用处。
联合委员会的情况也是这样。在总理厅特别调查部的工作方面，美方也没怎么提出有效的办法。日本方面采用的办法中主要的只是所谓档案工作。
据美方说，迄今为止，日本方面的旧特高机关等采用的档案保管法是旧式的、杜撰的，效率很低。美方指出，用政府机关特有的带子把文件订在一起，这是极其拙劣的管理方法，并把本国采用的卡片法教给日本方面。
美国情报机关采用的“档案管理法”就是把需要注意的人物的经历记入卡片，编档保存，依十进法分类。各个卡片上的号码也选用十进分类号码。
对象有按个人、公司、协会、机关名称分类的，也有按地理名称分类的。
这就至少需要登记几万名对象。为此，规定卡片上要登记本人经历、家属，亲戚关系、兴趣、癖好、日常行动自不待言，连外出时常去的地方都要详细记入。卡片上还附有本人的半身正面像。资料必须作到这种程度：一旦发生紧急情况，必要时就能够根据卡片来立即逮捕或拘留这些人。这个制度后来成为总理厅特别调查部的一项重要工作。
这时期川上久一郎每天忙碌不堪。例如他的记事本上就记载着下述事项：
六月九日（星期一）十三点，日美情报联络干事碰头会。
十日（星期二）十点，调查部干部会。
十一日（星期三）十点三十分参议院警备碰头会。
十四点第三次罢工对策联络会议。
十八点三十分斗争对策联络会议。
十二日（星期四）十点学生问题对策联络碰头会。
十四点日美情报联络委员会日方委员联络会议。
十三日（星期五）十点日美情报联络干事碰头会。
十四日（星期六）十点有关管理朝鲜人间题联络碰头会。
这些会议都有川上久一郎参加。例如，科洛纳少校作为美军方面委员会代表出席日美情报联络干事碰头会。川上作为日方委员会代表到会。
参议院警备碰头会鉴于劳动治安关系法案的审议情况，在五月底到六月七日讨论维持参议院秩序问题和制订规章问题。参议院事务总长、警务部长、警视厅警备第一部长出席会议。
第三次罢工对策联络会议上，提出总评和劳斗（工会斗争联合会）联席会议的结果和有关“五·三○”（一九五○年五月三十日，八名日本工人在日本人民奋起大会上被美国占领当局逮捕，并于六月三日被美军军事法庭判刑。——译者注）纪念日的情报，就治安对策达成协议。法务厅、国家警察总部、劳动省、特审局、警视厅的负责人出席会议。
学生问题对策联络碰头会，是就学生最近的动向和涉及警察管理措施的各种问题设法增进有关方面人员的相互了解，查明问题所在，协商对策。除了治安机关，文部省和各大学的社会福利部长也出席。
有关管理朝鲜人问题的联络碰头会：由于日韩会谈没有解决任何问题就中断了，有关机关迫切希望政府就强制遣返以及管理在日本的朝鲜人问题迅速决定今后的方向和当前没有缔约的情况下的最高处理方针。因此，需要就这个问题进行协商，取得结果，向次官会议提出建议。治安机关、法务省和劳动省外，外务省、入国管理厅的负责人也出席。
就这样，川上久一郎有时作为干事，有时作为有关机关的负责人，参加了各种会议。
象这样连日参加会议的过程中，他仔细地思考着：无论如何，通过目前的机构收集情报是非常困难的。就拿一个工会来说吧，有关各委员的谈话听起来简直是敷衍门面，看法也幼稚。川上一听就知道各个委员根本没有触及问题的实质。
他开始考虑，在已经不能期待美方提供情报的今天，如果不设法想出独自的一套办法，将来的所谓“中央情报局”的计划也简直是空中楼阁了。
川上久一郎决心在自己的情报机关中起用山田上校。
川上久一郎的另一个困难是特别调查部的预算。
起先，他同宗像副首相商谈的时候，宗像说可以拨给大约一亿日元左右的预算。这么一小笔款子，当然什么事情也办不了。然而总理厅特别调查部的设立，如今引起了社会上的注意，众目睽睽，怀疑它不知会干出些什么勾当来。如果现在领取大笔预算，那就必然会引人注目，遭到攻击。调查部必须拿宣传活动作招牌，始终装成安分守己的样子。
但是，比方说，单是付给协助工作的民间人士的报酬，估计就需要二千四百万日元。向各团体支付的情报调查委托费估计需要五千四百万日元。此外，抄收电信及调查海外广播方面估计各需一千三百万日元。通信调查、对共产圈调查估计各需一千二百万日元。
上述各项开支即达一亿三千万日元。再加上其他经费，二亿日元也不够。再者，所谓报酬费是指支付情报工作人员的报酬，二千四百万日元究竟够用否，也没有把握。情报调查费和其他通信方面的支出，也是同样情况。凭这样微薄的预算，将来就不可能成为“中央情报局”那样一个机构的母体。总之，没有钱就收集不到象样的情报。
正因为川上久一郎与官房长官——在官制上是他的上司——合不来，他才就这些会议情况直接同宗像副首相进行商谈。川上久一郎所能依赖的当然只有宗像副首相。
川上还有下述想法：
要了解世界形势，单靠国内情报是不解决问题的，非派人驻在海外收集情报不可。
希望及早复活战前那样的体制。可是目前经费几乎是毫无着落。川上对这一点也感到恼火。
可是这时有人提出一个值得考虑的建议。
那个人建议通过作外汇生意来挣出特别调查部的经费。方案就是设法获得美元，筹措资金，摆脱微额预算的束缚。为此，应在西德设立日本大企业公司的海外办事处。也就是说，形式上作为日本大企业公司在西德派驻的海外人员，其实是在那里设置“特殊机关”，负责建立情报线路并筹措资金。
据那个人的意见，该大企业公司以代表日本钢铁界的日东制铁公司为宜。
川上久一郎对这个建议很感兴趣。这个方案中最可取的一点是：到海外去筹措资金，不会在日本国内引起问题，而且不会受国内任何人注意就能挣到美元资金。
“美国人也以非法手段挣了不少情报资金哩。”当时那个人对川上久一郎说。“不管怎么说，走私就是那些家伙的财源。他们还跟现在的东京黑市有密切联系。要说呢，C机关的头子不是也吸毒吗？有这样的传闻。据传，他贩毒，不知不觉地自己也上了瘾。”
美国是没有象旧日本军部那样的军事机密费的。预算是公开的，必须在会议上一一通过。因而驻日美军机关的经费光靠预算款额是维持不了的，当然只好采取就地筹措的非常手段。
川上久一郎恰好就在这个时期出差去九州——日东制铁公司总公司的所在地。当时，他在所乘的火车里不期遇见了经营总体协议会的副会长坂根重武。
川上久一郎曾想过早晚非见这个人不可。坂根原是个官员，以前由于某些机会见过川上两三次。在火车里，不知怎的就免了平日的客套，变得更自在一些。
由于近来经总协的实力大大增加了，川上久一郎才想要见见坂根重武。占领期间，非经美军总司令部经济科学局的谅解，任