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“其（拿破仑三世）视外交仅为保障其统治，合法其王
位，建立其王朝之工具。任何可维持其人望之途径、施为必
不放过。”
由于缺少内在的定力使他不致迷失方向，此种作风常使他自食其
果，受制于自己所制造的危机。他一再鼓动危机，一下在意大利，一
下在波兰，一下在德国，到后果显现时又退缩。他有叔父的野心但无
叔父的胆量、才具，也无拿破仑那么大的权势。他支持意大利民族主
义，只要它不越过意国北部。他赞成波兰独立，只要那不致引起战
争。至于德国，他根本不知道该站在哪一边。原预期奥地利与普鲁士
之间的角力会持续很久，事后他居然要求获胜的一方普鲁士赔偿因他
个人优柔寡断而致的失算，落得贻笑国际。
拿破仑三世的如意算盘是召开欧洲会议，重新划定欧洲国界，这
样他才能冒最小的风险，有最大的收获。但他对于希望如何重划国界
却没有任何明确的打算。无论如何，其他强国都不愿召开这种方便他
迎合国内需要的会议。没有国家会愿意更改国界，尤其是对本身不利
的变动，除非是迫不得已。结果拿破仑唯一主持的一次欧洲会议，是
结束克里米亚战争的巴黎会议（ Congress of Paris），会上并未能重绘
欧洲的地图，只是追认战争所造成的既定事实。会议决定俄罗斯海军
不得进驻黑海，使俄国无法预备英1国再一次的攻击。俄国也被迫将比
萨拉比亚（ Bessarabis）及黑海东岸的卡尔斯地区（Kars）归还土耳
其。此外，沙皇也被迫放弃奥斯曼帝国基督信徒保护者的名衔，这原
是克里米亚战争的导火线。巴黎会议象征着神圣同盟的解体，但与会
各国均无意于修改欧洲的地图。
此后拿破仑三世想召开重绘欧洲地图的会议，却始终不曾实现。
有一个基本原由，英国大使克拉瑞登爵士曾向他提过：一国既想大刀
阔斧的改变，又不愿放手一搏，最后注定是徒劳无功。“余眼见法皇
渐生召集欧洲会议之意，借以扩大其疆界，废止已失效之条约，并完
成其余必要之遗留问题。余即席力陈若会议之决议无共识，或将导致
众多危险阻难，然共识达成不易，抑或有一二顶尖强国愿以战遂其所
欲亦可。”
帕默斯顿曾一言以蔽之说明拿破仑三世的政治人格：“其脑中想
法增殖之快，有如一窝窝兔子。”问题出在他这些想法没有一个更高
的中心思想为依归。在梅特涅体系被打破后的混乱中，法国有两个策
略选择。一是遵循黎塞留的政策，设法使中欧保持分裂。这个选择必
须要拿破仑三世放弃他支持革命的主张，至少在德国不能支持，要拥
护现有的各正统君主，他们也急于维持中欧各自为政的现状。另一个
选择是效法叔父的作为，做革命运动的领袖，希望因此使法国赢得各
国民族主义者的感激，甚而因此成为欧洲政治领袖。
对法国很不幸的是，拿破仑三世这两个策略同时进行。他赞成民
族自决，却仿佛无视于这对法国在中欧地缘政治地位的风险。他支持
波兰革命，但面对其后果时却又临阵脱逃。他反对维也纳会议的安
排，认为是对法国的侮辱，却未能及时觉悟其实这也是最能保障法国
安全的安排。
因为德意志邦联原本的构想，便是只为对抗强大的外来危险而团
结在一起的组织。邦联的各国受到明文禁止因攻击的目的而集结，也
从无可能形成共同的攻势策略。由这个主题在邦联50年历史中从未
被提出即可证明这一点。法国莱茵河边界只要维也纳国际秩序不变，
就不会有问题，但在拿破仑三世促成邦联瓦解后的一个世纪里，却都
是纷扰不安。
他从未觉悟到这个法国国家安全的重要因素。直至1886年普奥
战争，即结束德意志邦联的战争爆发，他还向奥皇写道：
“目睹以反法为主旨之德意志邦联解散，朕坦承不可谓
不欣慰。”
哈布斯堡的奥皇回信中比他看得透彻得多：
“纯因防御而起意所组之德意志邦联，于其半世纪历史
中始终未令邻邦心生疑惧。”
取代邦联的不是黎塞留理想中分崩离析的欧洲，而是一个统一的
德国，人口比法国多，工业实力也很快便超越法国。拿破仑三世反维
也纳安排的结果，是把对法国安全的防御性障碍转变为具潜在攻击性
的威胁。
政治家的考验在于是否能自战术性决定的漩涡中，分辨出国家真
正长远的利益为何，并擘画适当的策略以达成这些利益。拿破仑三世
大可沉浸在克里米亚战争期间他明智的战术（也是拜奥地利短视之
赐）为他赢得的美名中，并善用战后他所拥有的更多外交选择。符合
法国利益的应该是与奥国、英国接近，因这两国最可能维持中欧的领
土现状。
然而他的政策却颇为出人意表，且受其善变的性格影响。他是波
拿巴家族的一员，因此不论根据“国家至上”原则应该怎么做，他对
与奥地利合作始终不放心。1858年他曾对一位皮耶芒的外交官说：
“朕对奥地利素来甚为嫌恶，至今依然。”他对革命运动的热衷促使其
于1859年为意大利而与奥国交战。战后他并吞萨瓦及尼斯（ Nice），
又一再提议召开欧洲会议重划边界，都使英法渐行渐远。更有甚者，
他支持1863年的波兰革命，以致牺牲与俄罗斯结盟的可能性，使法
国完全孤立。拿破仑三世在民族自决的旗帜下，把欧洲的外交导人乱
无章法的状态，却突然发现自己孤立无援，而由他大力促成的混乱，
反有助于德国完成统一大业，结束法国在欧洲一枝独秀的地位。
在克里米亚战争后，拿破仑三世在1859年，巴黎会议后三年，
首度有所行动。谁也未料到他会重操年轻时的旧业，想要帮助意大利
脱离奥地利的统治。自这个冒险行动中法国能获得的利益十分有限。
若得胜，将形成一个更能够阻挡法国传统侵略路线的国家；若失败，
不但有损法国威望，也令人质疑法国参与其事的意义何在。而不论成
败，法军进入意大利都会使整个欧洲不安。
基于这些理由，英国大使柯利爵士（ Lord Henry Cowley）相信法
国绝无可能派军队至意大利作战。据胡布纳报告，柯利曾说：
“与英之同盟虽曾一时生变，且仍呈蛰伏状，但其仍为
拿破仑三世政策之根本。”
30年后胡布纳有如下的省思：
“吾人甚感费解，此君既已位及至尊，若非心已狂乱或
丧失理智，岂竟极有心于涉入又一冒险行动，却无可理解之
动机可言。”
然而拿破仑三世令所有外交官大惊失色，仅与他有如寇仇的俾斯
麦例外。俾斯麦已预见法国会与奥地利交战，也的确希望借此战争削
弱奥地利在德国的地位。
1858年7月，拿破仑三世与意大利境内最大的一国皮耶芒（萨丁
尼亚Sardinia）首相加富尔（Camillo Benso di Cavour）达成秘密协议，
将合作对奥地利作战。这纯粹是马基雅维里式的分赃，加富尔可借此
统一意北，拿破仑三世则可得到皮耶芒手中的萨瓦与尼斯作为报偿。
到1859年5月，他们终于找到合适的借口。总是沉不住气的奥地利，
被皮耶芒人的侵扰弄得气不过而宣战。拿破仑三世宣称这等于是对法
国宣战，便派军直人意大利。
很奇怪的，在他那个时代，法国人在谈到民族国家的统一为大势
所趋时，所想到的主要是意大利，而不是更强大的德国。法国人对意
大利颇为同情，也有彼此文化相近的感觉，对东边来势汹汹的邻居德
国却不然。再者，将德国推向欧洲一流强国地位的经济荣景，此刻才
刚开始；因此一点也看不出来意大利的实力会逊于德国。普鲁士在克
里米亚战争时的小心翼翼，则加深拿破仑三世的成见，认为普鲁士是
列强中最弱的，没有俄罗斯为后援就无法采取强势行动。所以他的如
意算盘是，与意大利作战，会削弱奥地利的实力，可使法国最危险的
敌手德国实力下降，增强法国在意大利的重要性，但在这两方面其判
断都是错得无以复加。
他同时维持两个相抵触的选择。比较上算的是他可扮演欧洲政治
大师的角色：意北脱离奥地利统治，欧洲各强国愿出席他所主办的会
议，并赞同他在巴黎会议未能达成的欧洲版图大修正。下策则是战争
出现僵局，由他操持马基雅维里式的权术，追求“国家至上”的利
益，以牺牲皮耶芒换取奥地利若干好处，作为终止战争的条件。
拿破仑三世欲同时兼顾这两个目标。法军在马坚塔（ Magenta）
及索费里诺（ Solferino）两地获胜，却在德国引起强烈反法情绪，以
致有一度，德国诸小邦仿佛因畏惧再遭到拿破仑式的攻击，而有意强
迫普鲁士站在奥地利这一边加入战事。受此初显乍现的德国民族主义
迹象所冲击，又受到实地巡视索费里诺战场的震撼，他居然在1859
年7月11日，在未知会皮耶芒的情况下，与奥地利在维拉法兰加
f Villafranca）议定休战。
他不仅一个目标都未达成，更大大地动摇了法国在国际舞台上的
地位。此后，意大利民族主义者将他所拥护的原则，推行到完全出乎
他想象的地步。他想在约略分为五国的意大利建立一个中型卫星国的
目标，引起皮耶芒不悦，皮耶芒是不会放弃其统一大业的。奥地利坚
持不放威尼西亚（ Veia），拿破仑三世则坚持将它交还意大利，这
样又制造了一个无从解决的争端，而法国在其中并无明显的利益。英
国对法国并吞萨瓦及尼斯的看法，是视其为又一个拿破仑征服时代的
开始，对法国提议召开拿破仑三世念念不忘的欧洲会议一概拒绝。而
此期间，德国民族主义人士看出，欧洲的乱局正是他们推动国家统一
的大好时机。
拿破仑三世在1863年波兰革命期间的行为使他益形孤立。他重
温波拿巴家族与波兰友好的传统，先试图说服俄罗斯向其闹革命的波
兰子民做些让步。但沙皇连谈都不愿谈。其后他又想与英国结盟，但
帕默斯顿对这位捉摸不定的法皇深怀戒心。最后他向奥地利提议，要
奥国放弃其波兰省份给一个尚未成形的波兰国，将威尼西亚让给意大
利，然后向西里西亚及巴尔干半岛寻求补偿。这个提议对奥地利不具
吸引力，因为这么做有引发与普鲁士及俄罗斯战争的危险，所换来的
却是可能在其边境出现一个法国的卫星国。
轻举妄动对政治家而言是个所费不赀的嗜好，而且终有一天要付
出代价。凭一时喜怒好恶而不顾及整体策略的行动绝不可能持久。在
拿破仑三世统治之下，法国失去对德国内部安排的影响力，虽然它曾
是自黎塞留以来法国政策的重心。黎塞留了解勿让中欧坐大是法国安
全的关键，但拿破仑三世的政策受其好大喜功所影响，却集中于欧洲
边陲，这是唯一风险最小而能有所获的地带。随着欧洲政策的焦点转
移到德国，法国却发现自己已势单力孤。
1 864年有一不好的情势发展。自维也纳会议后，在奥地利与普鲁
士联手下中欧的平静首度被打破，它们为代表德国对抗非德国的势力
而发动战争。战争的焦点是石勒苏益格与荷尔斯泰因这两个易北河
（ Elbe）公国。这两国与丹麦的王室有关系但又是德意志邦联的成员。
丹麦国君逝世后，形成极其复杂且纠缠不清的政治、王族及民族问
题，帕默斯顿还曾因此发过一段妙语。他说只有三个人了解其中的来
龙去脉：一个已经死了，一个在疯人院里，还有一个是他本人，可惜
他已经忘了。
这个争端的内容没有普奥联手向小国丹麦宣战，迫使其放弃这两
块古老的德国领土来得重要。此次战争证明德国确有能力采取攻击性
行动，而且若邦联的组织太累赘，那普奥两个德意志大国可能根本就
无视于它的存在。
依维也纳会议的传统，此时欧洲各强国必已集会设法大致恢复原
有的现状。但欧洲现在却是一片混乱，这主要是拿破仑三世的功劳。
俄罗斯不打算与它镇压波兰革命时未介入的普奥为敌。英国对普奥进
攻丹麦虽感到不安，但必须与欧陆国家结盟始可插手，但唯一可行的
结盟对象法国又令人不敢信任。
历史、意识形态和“国家至上”原则应已足以警告拿破仑三世，
此种局势发展下去不久就会失控。但他却在要维持法国传统的外交原
则使德国继续分裂，或奉行他年轻时所笃信的民族主义原则之间摇摆
不定。法国外长路威（ Drouynde Lhuys）写给驻英大使杜维涅（La
Tour d'Auvergne）的信中说：
“一方涉及我长期同情之友国之权利，一方涉及德意志
人民之愿望，两者均须