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仍需要相当长的时间才能获得肯定。因此英国的领袖们表现出罕见的
一致立场，不分党派全都反对丘吉尔提出的警告。和平的关键在于裁
军，不在于整军，他们自这个前提出发，把希特勒当做心理学的问题
来研究，而不当做战略上的威胁来看待。
丘吉尔在1934年呼吁，针对德国重整军备英国应扩充皇家空军。
这个意见却遭到朝野两党领袖同声围剿。代表自由党发言的塞缪尔
（ Herbert Samuel）说：“他看起来好像不是在提供正确合理的建言，
反而像是在打桥牌一般儿戏。所有这些方案都很危险。”克瑞普斯爵
士（ Sir Stafford Cripps）则语带傲慢轻蔑地提出工党观点：
“把他看做中世纪的一位老迈领主也不为过，他对于国
境内各诸侯国有可能裁军的想法嗤之以鼻，并指出他本人及
其他封建领主唯一能够自保安全与牲口的方法，就是尽可能
地加强军备。”
保守党首相鲍德温在反对丘吉尔上是有志一同，他通知下议院，
表示他尚未“放弃对某种武器设限的希望”。据鲍德温的说法，有关
德国空军实力的正确情报“极端难以”取得，但并未透露为什么会如
此困难。虽然如此，他却很有把握地认为：“德国正迅速接近我们的
军力水准，这不是事实。”鲍德温觉得“目前没有必要杞人忧天，更
不用惊慌”。他指丘吉尔的估计太过“夸张”，并强调“眼前我国或
是欧洲任何一国都没有迫在眉睫的威胁，没有真正紧急的情势。”
法国纷纷把20世纪20年代与捷克、波兰及罗马尼亚达成的片面
保证，转换成协防条约，借这种聊胜于无的联盟以求自保。如此一来
这些东欧国家便有义务保护法国，即使明知道德国先解决法国之后就
要转向东方也不例外。这是虚有其表，甚至可说是令人同情的姿态。
这种联盟如果是着眼于由法国保护东欧新兴的弱国，会比较合理。如
果是共同对付德国使其腹背受敌的协防条约，就不合适了。东欧各国
不足以在东面钳制德国；要它们对德采取攻势以解除法国的压力更是
天方夜谭。波兰的做法就充分证明这些条约不具实质意义。为平衡对
法的条约义务，波兰与德国签订互不侵犯条约，如此在法国受到攻击
时，这两方面的义务便会相互抵消。更确切地说，就是在危机发生
时，波兰可自由选择对其最有利的盟国。
法苏于1935年订立的新约，则反映出法国在心理上与政治上已
到多么无可奈何的地步。一次大战前它曾积极努力与俄罗斯结为政治
联盟，而且一直到政治结盟更进展到缔结军事盟约才罢手。到1935
年时，法国的战略地位已大不如前，对苏联军事支持的需求已是迫不
及待。然而，法国却只勉强与苏联达成政治联盟，坚决不愿进行军事
人员谈判。直到1937年，法国仍不许苏联观察人员参观其年度军事
演习。
法国领袖如此敬而远之的态度有三个缘由，想必也加深了斯大林
对西方民主国家根深蒂固的不信任。其一是害怕与苏联太接近会影响
到不可或缺的与英国的关系。其二是法国的东欧盟国，夹在苏联与德
国之间，是不会容许苏联军队进入其领土的，因此法国认为找不到主
题与苏联进行有意义的军事谈判。最后到1938年，法国领袖已被德
国吓得动辄得咎，他们担心与苏联谈判，套句总理肖当（ Chautemps）
的话，会“造成德国宣战”。
结果是法国与无力于协助它的国家军事结盟，与不敢在军事上合
作的苏联结政治联盟，在战略上则依赖断然拒绝考虑任何军事承诺的
英国。这种组合是为精神崩溃而设，不是什么了不起的战略。
法国对德国实力日增唯一认真采取的步骤是拉拢意大利。墨索里
尼不算是集体安全的信徒，但对意大利的局限尤其是与德国的形势知
之甚详。他担心德国兼并奥地利后，会进而要求归还居民都是德裔的
南蒂罗尔。1935年1月，当时的外长拉瓦尔（ Pierre Laval）谈成了近
乎军事同盟的协定。法意同意在奥地利的独立遭到任何威胁时彼此磋
商，并展开军事参谋人员的谈判，甚至谈到了沿莱茵河驻扎意军，在
奥地利边境驻扎法军。
三个月后，希特勒恢复征兵，英、法、意似乎酝酿着即将结盟。
三国政府元首在意大利度假胜地斯特雷沙（ Stresa）会面，同意对抗
德国任何企图以武力改变凡尔赛和约的行为。墨索里尼居然会召开维
护凡尔赛和约的会议，颇带有一丝历史讽刺意味，因为他素来反对此
约，认为它欺骗了意大利。斯特雷沙会议是一次大战三个胜利国最后
一次商讨集体行动。会后两个月，英德签订海军条约，这显示当牵涉
到切身的安全时，英国偏好与敌对者达成双边协议，而不愿依靠斯特
雷沙的盟友。德国在条约中同意，十年内限制其舰队在英国35％的水
准，但获得潜艇数目可与英国相当的权利。
此约的内容不及其所反映的民主国家的心态来得重要。英国内阁
当然明白，它等于是默许德国推翻凡尔赛和约有关海军的条款，因此
至少是有违斯特雷沙阵线的精神。其实际的效果则是在双边的基础上
建立新的上限，而且是对德国建造武器的能力设以外在限制，这种限
武方式在日后的冷战期间更是常见。这个海军条约也凸显出，英国宁
愿与敌人和解，也不肯劳动斯特雷沙的伙伴，此即后来被称为绥靖政
策（policy of appeasement）的政策心理基础。
此后不久，斯特雷沙阵线便荡然无存。拥护现实政治的墨索里
尼，理所当然地认为他可以比照一次大战前的惯例，任意地扩张殖民
地。于是他在1935年展开建立非洲帝国的大业，征服了非洲硕果仅
存的独立国阿比西尼亚（ Abyssinia），并借以报意大利在20世纪交替
时受阿国军队屈辱的一箭之仇。
墨索里尼的行径在一次大战前虽必会为各国所接受，但现今世界
已是集体安全及国际联盟的天下。民意，尤其是英国的舆论，对国际
联盟“未能”防阻日本征服满洲，是交相指责；而可进行经济制裁的
程序也在此期间建制完成。到意大利入侵阿比西尼亚时，国联已有正
式对付这类侵略的方法。更何况阿比西尼亚是国联的一员，虽然那是
源自于正好相反的情形。意大利在1925年时，因认定英国对其有所
图谋而支持阿比西尼亚加入国联以为抗衡。英国认为像阿比西尼亚这
种野蛮国家，不配在国际社会享有完整的会员资格，不过最后还是勉
强默认了。
现在英意两国都尝到苦头：意大利是因为从事自任何角度看都是
无缘无故侵略国联会员国的行为；英国则是面临对集体安全的挑战，
而不仅只是一个非洲殖民地问题。造成情况益形复杂的是，英法在斯
特雷沙已承认阿比西尼亚是意大利的利益范围。拉瓦尔事后曾表示，
他原先的构想是让意大利仿法国在摩洛哥的角色，进行间接控制。想
当然耳，墨索里尼万万想不到，英法既已让步这么多，还会为了并吞
或间接控制阿比西尼亚之间的差别，而放弃达成近乎联盟的反德
协议。
英法始终未充分了解一个事实，即它们面对的是两个相互排斥的
抉择。若它们觉得意大利对保护奥地利十分重要，甚至意大利在洛迦
诺所保证的协助维持莱茵河非军事区，也值得重视，那两国就必须想
出某种妥协方案，以保全意国在非洲的面子，并维持斯特雷沙阵线完
好无缺。相反的，若国际联盟确实是遏阻德国及号召西方民众反抗侵
略的最佳工具，那就必须彻底执行制裁，让侵略者付出代价。在这两
者之间没有妥协的余地。
然而英法两国已无自信追究这两个抉择的真正含意，只想两边都
兼顾。于是在英国主导之下，国联展开经济制裁行动。与此同时，拉
瓦尔私下向墨索里尼保证意大利取得石油不会有问题。英国也采取大
致相同的做法，礼貌地询问罗马石油制裁是否会导致战争。当若墨索
里尼不出所料且虚应故事地做出肯定的回答，英国内阁便有借口结合
对国联的支持与对战争普遍的恐惧。这个政策表现在一句口号中：
“战争除外的一切制裁。”
后来首相鲍德温曾若有所指地说，当时可能发生效果的制裁多半
也会导致战争。无论如何，经济制裁是武力抵抗侵略之外的另一种选
择，这个观念有其价值。同样的主张在五十年后因如何处理伊拉克入
侵科威特的问题，又在美国被提出，结果还比较令人满意。
外相霍尔（ Samuel Hoare）知道英国自己的策略已乱了方寸。如
果要反制即将来临的德国的威胁，英国领袖应该与希特勒对立，与墨
索里尼修好。他们却反其道而行：讨好德国，对抗意大利。有鉴于这
种荒谬的情形，霍尔与拉瓦尔在1935年12月设想出一个折中方案：
意大利可获得阿比西尼亚肥沃的平原；塞拉西（ Haile Selassie）则继
续在山区的要塞内统治阿国的传统地盘。针对这些让步，英国将提供
四面都是陆地的阿国经由英属索马里亚的出海口。两人预料墨索里尼
必会接受这个安排，并由霍尔提请国际联盟认可。
可惜这个霍尔一拉瓦尔计划，在尚未向国联提出前，便因外泄让
新闻界得知而胎死腹中。在当年这种例子极其少见。因消息曝光，激
起公愤，迫使霍尔辞职下台——因促成切乎实际的妥协方案却成为群
情激愤的牺牲品。接替他的艾登（ Anthony Eden）很快就回到集体安
全及经济制裁的模式，但没有必要时诉诸武力的决心。
在此后的危机中，这种应对模式便一再重演。民主国家总是夸大
对手的实力，以作为自己不愿使用武力的借口。英国自认为若缺少法
国的协助便对付不了意大利。法国虽不是真心想助英国，却把舰队派
至地中海，使它与意大利这个洛迦诺保证国及斯特雷沙的伙伴国关系
越加恶化。但即使集结了如此压倒性的军力，却始终未实施石油制
裁。而普通的制裁即使能发挥作用，也发挥得太慢，无法使阿比西尼
亚免于亡国的命运。
意大利在1936年完全征服阿比西尼亚，墨索里尼宣布由意大利
国王伊曼纽尔（ Victor Emmanuel），出任改名为埃塞俄比亚的阿国的
皇帝。不到两个月后，国际联盟理事会于6月30日集会讨论这既成
事实。塞拉西提出沉痛的个人呼吁，等于是为集体安全敲下丧钟：
“这不仅是解决意大利侵略的问题，更是集体安全；国
际联盟是否能存在；各国对国际条约是否能信任；对小国保
证其完整独立应受到尊敬及保证是否能兑现的问题。这是在
各国平等原则及强将小国纳为藩属之间的抉择。”
7月15日，国际联盟撤销对意大利的所有制裁。两年后在慕尼黑
事件后，英法因畏惧德国而放弃其道义上的反对，承认阿比西尼亚被
征服。集体安全使塞拉西惨遭丧失全部国家的命运，无法保有在现实
政治下，霍尔一拉瓦尔方案所保留的半数国土。
在军事实力上，意大利跟英、法、德根本不成比例。但苏联保持
距离所造成的真空，使意国在维持奥地利独立及在某种程度上维护莱
茵非军事区，能发挥相当的作用。只要英法看起来像是欧洲最强的国
家，墨索里尼便会支持凡尔赛和约的安排，更何况他极端不信任德
国，而且起先对希特勒这个人十分嫌恶。不过他对埃塞俄比亚事件的
不满，加上对实际实力关系的一番解析，促使他相信若坚守在斯特雷
沙阵营，意大利到最后可能要承担德国侵略的所有冲击。因此埃塞俄
比亚便成为一个转折点，从此意大利在贪念与畏惧的双重动机下投向
德国怀抱，再不回头。
不过阿比西尼亚亡国的教训却是在德国留下最持久的印象。英国
驻德大使汇报说：“意大利的胜利开启了新的一页。在崇尚权力的国
度，英国的声望免不了会堕落。”意大利退出斯特雷沙阵线后，德国
向奥地利及中欧进发唯一剩下的障碍，便是莱茵非军事区所可提供的
敞开门户。希特勒毫不迟疑地迎头痛击。
他在1936年3月6日星期日的上午，下令军队进入莱茵非军事
区，象征着凡尔赛协议的最后一点保障也被推翻。根据凡尔赛和约，
德军禁止进入莱茵区及其以东50公里的地区内。德国在洛迦诺确认
这个条款；国际联盟支持洛迦诺的协议；英、法、比、意则保证其执
行。
若希特勒在莱茵区得逞，则东欧就会任凭德国宰割。东欧任何一
个新兴国，不论是独力或是结合起来，都对抗不了东山再起的德国。
它们唯一的希望就是法国能以威胁要进入莱茵区而阻退德国�