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这次会议是关于如何进一步抓好第四季度财税工作的会议，各区县负责财政工作的副职、区县财政局长，市财政局局领导和局机关相关科室、局属事业单位主要负责人，市国税局地税局主要负责人参加会议。
安新现在缺钱，所以会议的重要性毋庸置疑，而进入会场时那不太热切的掌声和一个个愁眉苦脸的样子更使得陆政东清楚的认识到，他在安新路，将走得异常艰辛。
会议认真总结了全市前三季度财税收入情况，研究分析了当前全市财税工作存在的主要困难和问题，明确了财税收入必须要按照市委市政府的要求全面完成全年任务的工作措施。
会议由负责财政工作的常务副市长周立伟主持，陆政东在会上也发了言，陆政东发言中指出，各地要用好用活用足中央给予安新在财政上的一些政策和措施，主动作为，广辟财源。各级各部门要正确应对和认真解决好当前财税收入存在的问题，一定要增强责任感和使命感，要明确目标，落实责任，创新征管模式，财税部门要突出重点全力解决全市财政征收不足的问题
与会的人员也是心态各异。市财政局的局长甄海东坐在主席台上正襟危坐。实际上脑子却在开着小猜。但渐渐的，他的心思就开始集中起来，拿起笔开始在文件上写写画画起来，熟悉他的人都知道。只有在思考很重要的问题时，他才会有这种表现。
甄海东确实有些诧异，他实在想不到陆政东刚刚来到安新没多久，所作的发言就这么有针对性，套话虽然很多。但提出的几点要求无疑抓住了财政系统工作之前工作的薄弱环节。
陆政东本是不想这么早就具体问题发表看法，但是他也清楚财政眼下是市政府工作的重中之重，必须拿出只争朝夕的紧迫感，到年底的时候，才会更轻松一点
会议结束，陆政东和出席财政工作会议的主要干部又交谈了一番，才回到了办公室，只是陆政东屁股没坐热，秘书盛兴波就闯了进来。
是的，就是闯进来的。陆政东一看盛兴波这样子，估计是发生什么大事了。
“市长。刚刚尤市长的秘书来电话，他们在新发地产现场办公的时候被安绵厂的工人给围住了。”
盛兴波正汇报着，秘书长安俊义也匆匆推门进来。
安棉厂是安新棉纺织厂的简称，安棉厂很大，有职工上万，但也是市里最困难的国企之一，三年前停产，后来安新市委市政府采取了一系列措施，但都没能救活，不得不宣布破产倒闭。
新发房地产集团来到海东后，经多方考察选点，愿意用三个亿的资金收购安绵厂的大部分厂区，用于商品房开发。
这个项目是张泽高从外地招商引资引来的，当时作为安新招商引资三大项目之一，受到了市委市政府高度重视。
为了把新发地产的投资留在安新的土地上，安新市委市政府出台了一系列积极而又开放的政策，这笔钱可以用着解决安新下岗职工，这对安新来说，无疑是一个好消息，但没想到出现了这样的事情。
陆政东心里一惊，下意识地问：
“情况严重不？”
“很严重，有上千的工人，还有工人源源不断的涌来，尤市长被困在里面出不来，现在电话也打不通。”
一边的安俊义一下就把话头接了过去。
“泽高书记和可钦秘书长去省里开会了，我已经报备过去了，市公安局政委和局长都打来电话，请示是否要触出动警力”
陆政东只是顿了一下就坚决地否决了：
“千万不要火上浇油，让他们待命就是，让尤市长他们注意安全，叫上信访办和相关的部门领导，我们马上到现场！走，边走边谈”
陆政东很果决的下达着命令。
张泽高不在家，这件事如何处理，他必须要做出决定，由不得他犹豫。很多人都习惯一出点事情就想着用警察，其实很多时候情况根本就没有坏到那样的地步，而警察的出现有时候反而是把矛盾激化，把本来可以在可控范围内的事情复杂化和扩大化。
他的前任李萌图最后离开的导火索也就是这个，陆政东更是不希望把事情扩大化。
陆政东相信，工人们不至于把政府的人怎么样，不然他们根本就没机会打电话。
正说着安俊义手机又响了起来，两句话安俊义就挂掉了电话，这个时候安俊义就成了现场通往市委高层的关键通道，必须保证畅通。
安俊义一边给身边的人交代着，一边把了解到的情况给陆政东介绍着，安绵厂的不少职工并不认同新发地产征用其土地让他们能够买断工龄就是救世主，相反，是对于新发地产征用其土地一直都有抵触情绪，认为是新发地产剥夺了他们的工作机会。
市里对此还是很重视的，政府这边由分管城建的副市长尤金忠负责，同时，为慎重起见，福林区委、区政府也成立了专门工作小组，配合市里的工作，但事情还是再次发生了，就几分钟时间工人们就从两侧围过来，把尤金忠给堵在了里面。
陆政东听得出来，安俊义的语气中透出这一切并不是太意外的意思，只是没有人提前把它说出来。或者，大家太相信政府的力量了。陆政东一边听安俊义介绍着情况，一边也紧张的思考着该如何应对。
车子进入福林区安棉厂外的家属区出现在面前是一条坑坑洼洼的水泥路。
这条路曾是福林区的景观大道，当年的安棉厂不知有多风光。
但时过境迁，如今风光不再，当年的辉煌早已随风吹雨打去，破旧的楼房，中间夹杂着低矮的棚户，还有临时搭起来的小饭馆小商铺，边上停着不少等着载客的“电麻木”，显得又脏又乱，公路也被堵得显得极为拥挤，跟整个市中心的日新月异相比，眼前的安棉厂仅仅是徒留下一片残影，诉说着世间的沧桑变化
市政府的几辆车在拥堵的马路上慢慢穿行着，终于到了安棉厂的厂区
第3章见招拆招
陆政东远远的看到很多人，心里明白，今天这场仗是硬仗，但不能硬拼，只能智取。工人们要的是工作机会，只能在这方面能够打动工人，事情才好办。
陆政东还在趁着仅有的一点时间，询问着安俊义和劳动保障部门有关下岗职工的问题。
国有企业下岗职工大规模的出现在全国来讲是从今年开始，为革除旧弊，解决国有企业效率低下的问题，中央政府提出国有企业改革与脱困“三年两目标”的任务后，国有企业进行了大规模的结构调整，但无论是应该退出还是应该保留的国有企业，都必须解决一些共同存在的问题，而在诸多问题之中，下岗职工的分流安置和再就业无疑是最困难最棘手的问题。
为了贯彻落实中央政府三年脱困目标，国家也出台了一系列配套的政策，新成立的劳动和社会保障部确定了近三年的“三二一”工作任务：抓住三个重点，落实两个确保，实现一个统一。“三个重点”是促进国有企业下岗职工再就业，深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革；“两个确保”是确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放；“一个统一”，就是对社会保险实行统一管理，实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”，城镇企业、机关事业单位和农村社会保障“四位一体”，统筹规划、整体推进。总体目标是用三年左右的时间，初步建立起适应初级阶段生产力发展水平，符合市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和最基本的社会保障。
但实际情况是，在第一季度，全国国有企业下岗职工为进入再就业服务中心的比例仅为百分之十，全国半数左右下岗职工基本生活得不到保障，为此中央专门召开会议，指出国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是现实条件下具有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，明确了做好这项工作的目标任务和政策措施，要求各级党委和政府，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。
但实际上，这些政策都显得滞后，年初企业改制已经大规模展开，但下岗职工生活保障以及再就业相关方面的政策一直拖到秋后才陆续出台，而社会保险、失业保险和城市居民最低生活保障这三大重要保障政策，也只是临时性措施，还没有真正形成具有约束性的政策法规，地方上的措施则更滞后一些，特别是经济基础差的地区，情况就更加艰难。
因为再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费的资金，原则上实行“三三制”的办法解决，即财政、企业、社会筹集（主要是失业保险）原则上各占三分之一。
而安新的情况就更糟糕，财政拿不出钱，企业拿不出钱，社会筹集那就只是杯水车薪，甚至洪灾之后，这部分资金也被挪用，再就业中心的保障功能并没有真正有效运作起来，下岗职工没有一个重新上岗的缓冲期，那问题也就越多。
随着离现场越来越近，陆政东也逐渐看到了工人们的脸庞，棉纺厂主要是女工居多，在现场的多是三十五岁以上的女工，有的人因为对未来的茫然而歇斯底里，有的人则是面无表情地肃立着，眼神中充满了无助和沮丧。
能够找到其他门路找到其他工作的，今天不会来；能够做点小生意的，今天不会来；能够依靠老公养活的，今天不会来，今天来的，都是陷入困境中的
不是下岗职工或其家属，很难体会下岗带给他们的阵痛是多么的难挨，不是下岗职工不知道工作对于他们来讲，是多么的重要。
陆政东不由微微闭上眼睛，凝思了一下，才下了车，道：“我们进去。”
安俊义有些担心这一进去，也会被围住脱身不得，微微迟疑了一下，但看到陆政东面无表情，已经开始向人群中走去，知道陆政东已经是下定了决心，忙和和其他随行人员大声的喊着，市长来了，工人们终于还是自发的让出是很坦然的走了进去，里面的尤金忠被一群中年妇女给弄得有些狼狈，不过看到他来了，顿时也是如释重负了一条路，怀着各样的神情看着他这个年轻的、“自投罗网”的市长。
陆政东却，陆政东的到来，让他也从一群中年妇女职工中解放了出来。
陆政东登上一个比较高一点的地方，大声说道：“我是代理市长陆政东，我想和大家说说心里话。”
陆政东人年轻，中气足，声音一下就盖过了附近莺莺燕燕的声音。
“我很理解工作对于大家意味着什么，特别是人到中年的广大职工，上面有老人要赡养，下面有孩子要上学，有老下有小，要吃饭要看病要交学费，这些都需要钱，有了一个工作也就有了相对稳定的生活来源，一家人生活就有了基本保障；大家都有一双勤劳的双手，都想工作，想用勤劳的双手养活自己，这是完全可以理解的”
陆政东这话一下就说到很多人的心坎里了，一下拉近了彼此之间的距离，人们的情绪也逐渐安静了下来，陆政东又道：“安棉厂的情况大家也清楚，但凡有一线生机，政府也会尽最大的努力，在过去的几年间，市委市政府为扭转安棉厂做过多少工作，我想大家心里比我更清楚。安棉厂垮掉了，大家已经回不到安棉厂上班了，这已经是现实，但是这不意味着大家都没有工作了”
陆政东环视了一下安静下来的人群，继续道：“但如果我说我马上能够想办法给给大家解决工作，那肯定是扯淡，糊弄大家，那我不是什么市长，完全就是摆摊卖药的吹大牛的江湖骗子，大家说是不是？”
陆政东这话让不少女工都笑了起来，现场的气氛也就更加缓和了，陆政东才说道：“时间，市委市政府需要一定的时间来解决这一系列的问题，当然这个时间有一根红线，中央提出三年国企脱困，这其中就包括必须在这三年中要解决广大下岗职工的再就业问题。
安新市困难企业较多，下岗职工也更多，如何解决下岗职工再就业的问题就显得尤为迫切，三年是中央的最后期限，我们安新必须要提前完成，也就是讲，三年内，甚至两年，我们安新市委市政府必须要让绝大部分的下岗职工重新走上工作岗位”
陆政东首先谈了再就业培训，再就业服务中心建设问题，谈了下岗职工在找到工作之前的过渡问题，两年的失业保险待遇，谈了城镇居民最低生活保障费，三条保障线的相互衔接，使下岗职工的基本生活在任何情况下都能得到保障，这些是政府马上要着手制定和解决的问题。这样下岗工人基本的生活保障，也能够从容的找工作，然后才谈起了如何解决再就业的问题。
陆政东清楚，说一千道一万，如果不能在这个问题上让大家信服，前面这么多的铺垫，都是白搭。
陆政东谈到政府正在积�