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按照国会授权，总统必须在事件结束之后，交还国会授予的战时权力，让国家恢复正常秩序。诺里斯并不反对交还权力，只是在什么时候才算事件正式结束的问题上，与国会的理解完全不同。
在他看来，搜救行动是在拯救民众，因此在搜救行动结束之前，事件并没结束。
虽然诺里斯的观点有一些道理，但是搜救行动将持续数十天，甚至几个月，而国会不可能让总统继续掌握国家的全部权力。
为了防止总统滥用权力，在军事行动结束之后，国会的特别委员会就提出，应该立即让执行作战任务的正规军回到军营，将包括搜救行动在内的善后工作移交给国民警卫队，以及从各个州抽调来的警察。
当天上午，国会特别委员会的两名议员就去了白宫，向诺里斯提出了这个要求。
可惜的是，诺里斯以人手不足为由，拒绝了国会提出的要求。
诺里斯的举动，让国会议员不得不考虑，这个遭到挫败的总统会一意孤行，利用国会授予的特权，做出一些让人意想不到的事情，比如宣称某个国家策划与组织了这次袭击，从而将美国拖入一场战争之中。
毫无疑问，谁也无法阻止美国卷入下一场战争。
有点头脑的人都知道，不管住在白宫的是诺里斯、还是其他哪个人，在遭到如此严重的袭击之后，都会主动寻找一个对手，发动一场战争，以此让民众的愤怒得到发泄，并且为联邦政府撇清责任。
问题是，到底由谁来发动战争，是个值得争论的问题。
诺里斯的任期只剩下最后几个月了，如果他输掉了即将开始的大选，胜出的共和党候选人将在明年一月住进白宫。要在几个月内打赢一场战争不是没有可能，只是要想在几个月内结束一场战争，肯定是不可能的事情。
诺里斯能够赢得大选吗？
别说共和党人，就连很多民主党人都认为，诺里斯在处理危机中的表现，已经让他输掉了即将开始的大选。虽然民主党还没有正式推出候选人，而按照传统，在任总统一般都将成为候选人，但是曼哈顿岛上的战斗还没有结束，民主党的主要成员就在考虑，是否应该找个人替代诺里斯。
对于一个即将离开白宫的总统来说，发动一场战争，等于把责任丢给了继任者。
这显然是很不道德的作为，可是只要诺里斯仍然住在白宫，而且仍然掌握着国会授予的特权，他就是美国的总统，也就有权力向某个国家宣战。他需要的，只是一纸不那么值钱的情报，以此“证明”是某个国家策划与组织了这次袭击。
利用总统的权力，诺里斯能够非常轻易的获得情报机构提供的“证据”。
站在国会议员的立场上，要么让诺里斯交出特权、要么接受一场并不那么光明正大的战争。即便这是一场肯定会爆发的战争，在绝大部分国会议员看来，也不应该由一个连续犯了多次错误、没有多少危机处理能力的总统来发动，而是应该让一个更加具有领导能力，能够帮助美国渡过难关的领袖来发起。
可以说，如果不是诺里斯在当天上午宣布承担全部责任，暗示会在危机过去之后主动离开白宫，恐怕国会将集体倒戈，将他赶出白宫。
只是在是否动用正规军参加搜救工作的问题上，诺里斯仍然得向国会做出让步。
当天下午，诺里斯就宣布，将有秩序的把参与作战行动的正规军撤回军营，由国民警卫队逐步承担搜救等善后工作。
此时，诺里斯已经拿到了由FBI与NSA联合提交的伤亡与失踪人员评估报告。
在第一天的清理工作中，美军就找到了近万具尸体，其中一千二百多具为美军官兵的遗体，包括之前突击的特种部队官兵、以及在常规战斗中阵亡的正规军官兵。剩下的，全是在轰炸与战斗中遇难的平民，而且有不女儿童。
这仅仅是冰山一角。
按照FBI与NSA的估计，清理工作完成之后，大概还能找到两万具尸体，而且绝大部分都是平民。
与死难的平民相比，失踪人员的数量更加惊人。
根据FBI做的统计，仅仅已经确认的失踪人员就高达二十五万。虽然在这些失踪人员中肯定有部分活了下来，并且离开了曼哈顿岛，只是暂时没有与亲人联系上，被列入了失踪人员名单，但是真正的失踪人员绝对不会少到哪里去，而且很多都在轰炸中遇难，有的甚至被烧成了灰烬。
按照NSA的估计，最终的遇难与失踪人员数量将超过五万。
事实上，这个估计非常保守。按照一些民间机构的预测，至少有十万人遇难与失踪，而且绝大部分失踪人员已经遇难。
不管是五万，还是十万，都意味着美国本土遭到了建国以来最沉重的外来打击。
除了参众的人员伤亡之外，美国因此蒙受的经济与财产损失也同样触目惊心。
在发表声明之前，诺里斯就拿到了由联邦储备银行提供的报告。在针对剧毒溶液的轰炸行动中，最多只有一千三百吨黄金被烧毁，大约能够通过回炼的方式收回四成，也就只损失了八百多吨黄金。
问题是，存放在联邦储备银行里的黄金将近一万两千吨。
也就是说，还有一万余吨的黄金下落不明。
为了搞清楚这些黄金的下落，美军的一支专业化学部队在当天下午就冒险进入了联邦储备银行的地下金库。结果与探测器探测到的情况一样，坍塌的地下金库早已空空如也，连一块金砖都没剩下。
毫无疑问，袭击者洗劫了联邦储备银行，偷走了里面的黄金。
问题是，这些黄金到底去哪了？
追查黄金，成为美国各个联邦执法机构的首要任务。
只是最大的损失，还不是一万余吨黄金。按照国际市场的价格估算，一万余吨黄金也不过五千亿美元。即便在联邦储备银行遭到洗劫之后，国际金价会大幅度攀升，甚至有可能翻几倍，也就上万亿美元而已。
比起曼哈顿遭到彻底破坏，这点经济上的损失确实算不了什么。
吃晚饭的时候，诺里斯拿到了经济与财产损失评估报告，上面的数字，把他最后一点胃口都压了下去。
其实不用看斯滕博格提交的评估报告，只需要去曼哈顿看一眼就知道，美国遭受的损失很难用一个数字来形容。
第二百二十六章 找对方向
作为国务卿，斯滕博格尽到了职责。
在他提交的厚达一千七百多页的报告中，详细罗列出了曼哈顿的财产损失，主要就是城市建筑遭到的严重破坏，在倒塌的两千五百多栋建筑物中，十二层以上的高层建筑就有一千八百余栋。除此之外，还有五千多栋建筑物遭到了无法修复的严重破坏，七千多栋建筑物遭到部分破坏。
虽然估计财产损失存在很多标准，比如建筑物损毁后，是否计算里面的家具陈设，还有各种公共基础设施的价值评估等等，但是斯滕博格仍然尽职尽责，用比较公正的估计方法做了评估。
按照他的估计，财产总损失超过十万亿美元。
这还是一个比较保守的估计，其中没有包括贵重物品、也没有按照曼哈顿的楼面价格计算，而是采用了工程价格，即重建所需费用。如果按照市场价格计算，扣除不可变因素，财产总损失至少还得增加一倍。
二十万亿美元，已经超过了美国一年的国民生产总值
虽然这些损失不需要由联邦政府买单，但是全得算在美国的账上，由此对经济产生的影响将难以估量。
别的不说，美国绝大部分保险公司都面临破产威胁。
斯滕博格专程赶在吃晚饭的时候向诺里斯提交这份报告，就是希望借此机会，为那些保险公司找条出路。
“今天我会见了十多家保险公司的总裁。”
“保险公司？”诺里斯看了斯滕博格一眼，起身朝休息室走去。
“他们希望联邦政府能够有所作为。”斯滕博格立即跟了上去，“按照相关法律，只要我们宣布这是一场战争，就能让绝大部分保险公司生存下来。”
“可是这得让民众承担所有后果。”
斯滕博格笑了笑，没有反驳总统的话。
“我知道，你与那些保险公司的关系非常不错，而且你要想取得更大的成就，就得依靠这些公司的支持。”诺里斯坐到沙发上，让斯滕博格关上了房门，“不可否认，这确实是一场发生在我们本土的战争。问题是，我们的对手是谁？”
“战争不一定需要一个看得见的对手。”
“我知道，十多年前，小布什就在没有一个看得见的对手的情况下，发动了两场让我们陷入泥潭的战争。”诺里斯笑了笑，等斯滕博格坐下后，才说道，“我们可以宣布是某个恐怖组织发动了这场袭击，而且能够制造一些足以让民众信服的理由，甚至以此激发国内的爱国情绪，为报复性战争打下铺垫。问题是，如果将这场袭击定性为战争，我们就得考虑法律上的问题。从法律的角度出发，只有我们向某个国家宣战，战争才正式成立。别忘了，小布什在发动反恐战争的时候，没有向任何国家宣战。”
“到了这一步，我们肯定得向某个国家宣战。”
诺里斯叹了口气，摇了摇头，说道：“你说得没错，我们肯定得向某个国家宣战，可这个人不是我，而是下一任总统。上午的时候，我见过几名国会议员，讨论了解除紧急状态的问题。虽然我已经宣布为此次事件承担责任，但是你应该知道，国会并不买账，不但共和党想借机搞垮我们，连部分民主党议员都想落井下石。如果在这个时候向某个国家宣战，恐怕没等战斗打响，我就被赶出白宫了。”
“国会已经授予你特权，所以……”
“民众会认同我们发动的战争吗？哪怕是报复性质的战争，哪怕民众的爱国漏点已经点燃，哪怕所有人都认为我们有理由报复某个国家，可是国会不会轻易妥协，而我们现在需要的不是分歧，而是统一。”
斯滕博格叹了口气，神色显得有点沮丧。
“发生了这么大的灾难，任何分歧都将削弱我们，让我们输得更惨。我保证，肯定会给民众一个交代，但不是现在，而是不久的将来。”
“总统……”
“再过几天，第一轮搜救工作结束之后，我会把职权移交给副总统。当然，在此之前我会与国会谈判，还会跟共和党接触，商讨未来的战略方向。不管明年住进白宫的是谁，我们都得统一意见。”
斯滕博格的眉头跳了几下，说道：“共和党肯定不会妥协。”
“他们会妥协，只要给他们足够的好处。”
“可是……”
“比起我们面临的威胁，党派分歧算得了什么？”
听总统这么说，斯滕博格没再发表意见。
虽然大道理没有错，但是作为个人，斯滕博格仍然非常难以接受，因为诺里斯已经打算向共和党妥协。
没有诺里斯的支持，任何一名民主党候选人都很难在大选中击败共和党的竞争对手。
这个结果，让斯滕博格非常失落，因为他为诺里斯出谋划策，也为即将到来的大选做好了准备，结果却被诺里斯摆了一道。
不管诺里斯的理由多么冠冕堂皇，斯滕博格都认为，诺里斯背叛了他。
可惜的是，诺里斯并没看出斯滕博格的心理活动。
他也没有这个精力，因为需要由他处理的麻烦还有一大堆呢。
送走斯滕博格后，诺里斯让秘书把FBI等联邦执法机构的负责人、以及CIA等情报机构的负责人请了过来。
在向民众交代之前，诺里斯必须搞清楚两件事。
一是谁策划与组织了这次袭击，二是联邦储备银行里的黄金到哪里去了。
首先是卢卡斯代表CIA做了调查汇报。虽然还有六架运输机下落不明，但是有足够的理由相信，这六架运输机已经坠毁，而且很有可能在大洋上空坠毁，因为在其航程范围内的所有可供其降落的机场、甚至是面积足够大的平地都在CIA的监控之中。拦截与搜查经过事发海域船只的行动也已开始，海军已经拦截了二十多艘商船，做了登船检查，但是没有找到任何线索。根据这些情况，卢卡斯坚信，袭击者已经逃出了美国的搜索范围，并且搭乘某个国家的潜艇离开了事发海域。
到此，关键问题就是查出是哪个国家的潜艇接走了袭击者。
大陆被首先排除，因为在袭击发生前，大陆的核潜艇全部在东海与南海活动，而且都在美军的监视之下，没有机会前往大西洋。至于那些性能落后的常规潜艇，就算没有完全在美军的监视之中，也没有足够的航程前往大西洋，再带着袭击者返回大陆军港。中途肯定得在某个国家的港口停靠，或者与某艘携带了燃料的船只会合，而这样的行动根本逃不过CIA与美军布下的天罗地网。
俄罗斯的嫌疑也大大降低，因为俄罗斯海军只有五艘核潜艇出港，其中一艘战略核潜艇在北冰洋的冰层下面执行战备巡逻任务，屁股后面跟着一艘美军的攻击核潜艇。四艘攻击核潜艇中，三艘在参加俄罗斯海军的常规训练，并且均在事发前后二十四小时之内与前去挑衅的美军潜艇接触过。另外一艘