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这种背景下发生的，并且震惊了畜牧业主。各殖民区畜牧业联合会开会商讨
在金融危机条件下如何办的问题，会议决定建立全澳畜牧业主联合会理事
会，以便同剪毛工人工会联合会相抗衡。
与此同时，轮船船主也做出建立全澳船主协会的决定，以对抗海员工会。
海员工会曾试图同船主协会就提高工资和改善待遇问题进行谈判，船主协会
表示同意。但在开会前夕，海员工会加入了墨尔本职工联合会，目的是增强
自己同船主协会谈判的力量，使自己居于优势地位。船主协会却以此为借口
拒绝开会，除非海员工会退出墨尔本职工联合会。而海员工会通知船主协会，
如在24 小时内不改变观点，海员将举行罢工。雇主为打击海员立即在码头上
贴出招募非会员工人的公告，从而激化了劳资矛盾，海员开始了大罢工。东
澳诸港口的海员、码头工人、运煤工人都参加了这次大罢工。
悉尼为保证罢工的胜利建立了工人保卫委员会，同时为了指导全澳工人
罢工斗争还建立了以斯宾斯为书记的殖民区区际工人保卫委员会。为了反对
罢工工人，畜牧业联合会和船主协会联合成全澳雇主联合会，其总部设在悉
尼市商会。这样，罢工斗争就成了雇主与工人间的一场较量。为了声援海员
——码头工人大罢工，煤矿工人和剪毛工人亦举行罢工。罢工高潮时，全澳
有5 万工人参加罢工，仅新南威尔士参加罢工的剪毛工人就有1。6 万人。各
殖民区工人以及英国工人纷纷起来声援，并寄来金钱。新南威尔士工人保卫
委员会曾收到3。7 万英镑的汇款，其中4000 英镑是英国工人阶级汇寄的。又
如维多利亚工人保卫委员会也曾收到3。5 万英镑的巨额汇款。
但这次海员和剪毛工人大罢工以失败告终。失败的原因有二：①资产阶
级的破坏。他们利用报刊大肆攻击罢工者；还筹集资金来破坏罢工，如一个
牧场主捐献5 万英镑作为打击工人的基金。此外，船主和牧场主雇佣大批非
工会会员来顶替罢工工人，并提供他们免费乘车证，甚至用步枪和手枪武装
他们。②因长期罢工，工人及其家属断绝了生活来源，援助基金又是杯水车
薪无济于事，为了生活只好停止罢工。
这次大罢工虽然失败了，但却极大地锻炼了无产阶级，并且显示出了无
产阶级的伟大力量。
在工会运动和罢工斗争的基础上，各殖民区都建立了工党。1891 年4 月
举行了第七届澳大利亚殖民区区际工人代表会议，会上决定在全澳工人中进
行组织工作。新南威尔士首先行动起来，悉尼职工理事会发起建立工党选举
同盟。选举同盟的纲领既具有激进民主派的特点，也具有工联主义的倾向，
规定凡赞成同盟纲领并缴纳会费的人便成为工党党员。新南威尔士的工党建
立后，各地陆续建立了许多支部，并在此基础上又建立了中央委员会。工党
在1891 年大选中获得了36 个席位，成为新南威尔士主要政党。
1893 年，澳大利亚工人联合会昆士兰分会通过了一个“战斗纲领”，其
政策和方针雷同于新南威尔士工党，并在同年以工党的名义进行大选时获得
了16 个席位，昆士兰工党亦建立起来。在90 年代，维多利亚、塔斯马尼亚、
南澳和西澳都相继建立了工党组织。1901 年各州工党组织进行了大联合，从
而建立起统一的澳大利亚工党。澳大利亚工党的出现是澳大利亚工人运动发
展的必然结果，同时也是澳大利亚民族独立运动和统一运动的必然结果，反
过来又推动了运动的向前发展。
二、民族统一国家建立的曲折道路
澳大利亚形成民族国家的条件早在19 世纪70—80 年代就已具备了，但
是到1900—1901 年才正式建立了民族国家。这说明澳大利亚民族国家形成经
历了一条曲折的道路。
19 世纪60 年代就已形成了七大殖民区。它们有三个显著特点：1。 都是
英属殖民地，其语言、文化、习俗、居民均相同；2。 七大殖民区各有自己的
政府、立法机构和法律，彼此互不隶属，政治地位平等；3。 经济上发展不平
衡，一般说来，新南威尔士和维多利亚殖民区发达，其余落后，尤其是西澳
和澳北区更为落后。前一个特点有利于国家的独立与统一，后两个特点不利
于国家的统一。殖民区的这种状况就决定了国家统一的道路不可能是一帆风
顺，而是曲折的。
在澳大利亚民族国家形成的征途中要完成两项任务：独立与统一。所谓
“独立”是指摆脱英国的控制，成为独立国家。所谓“统一”是指使七大殖
民区联合为一个整体，建立中央政府，成为一个统一的国家。完成这两项任
务，困难之一是英国资产阶级不愿意看到一个独立与统一的新澳大利亚的出
现，因为英国资产阶级所需要的澳大利亚不是独立国家，而是移民殖民地，
是一个永久性的殖民地。英国资产阶级这种愿望充分体现在1891 年6 月18
日《泰晤士报》刊载的一篇题为《大不列颠关税运动》的文章中，文章写道：
“由于殖民地密密地围绕着我们，我们才能跻于世界列强之列。。，如果没
有殖民地，我们的地位定将下降到不过是一个欧洲王国而已，这种地位使英
国缓慢地但必然地趋于灭亡。”因此，英国死死地抓住这块殖民地不放，从
而阻碍了国家的独立与统一。
障碍除来自英国外，还来自澳大利亚各殖民区的资产阶级狭隘私利和各
殖民区的差异。新南威尔士建立较早，农牧业和工商业居于先进主导地位，
人口多，文化亦发达。维多利亚虽建立较晚，但自发现金矿后其社会经济、
政治与文化都发展甚快，人口增长极速，到90 年代超过了新南威尔士而居首
位，并且出现了像墨尔本这样巨大而繁荣的城市。它和悉尼是澳大利亚政治、
经济和文化的中心。塔斯马尼亚和西澳大利亚虽建立较早但发展极慢。南澳
大利亚属于农业区，其他如澳北区和昆士兰，不但经济不发达且人口过于稀
少。这种经济上的差异性反映到政治上就是各自为政，不愿统一，或力争在
有利于自己情况下谈统一。这方面最典型的是新南威尔士和维多利亚。
新南威尔士和维多利亚虽然都是发达殖民区，它们之间也有着极大的差
异性。新南威尔士执行自由贸易政策，而维多利亚竭力推行关税壁垒政策。
1860 年，维多利亚为强力推行保护关税政策而建立“保护关税促进会”；1865
年，维多利亚议会又通过保护关税法案。到1887 年，在维多利亚的影响下，
其他许多殖民区都相继采取了保护关税政策，进口税率平均高达25％ 。这样
便造成了建立统一中央政府在经济上的困难，尤其在财政上的困难。
各殖民区由于经济差异很大，怕对方通过经济渗透而控制自己的心理十
分严重，采取种种措施加以防止，如采取铁路轨距不一，自己建立自己的交
通运输体系，在运费上和税收上采取歧视对方的政策，等等。
在政治上，各殖民区提出统一的苛刻条件，几乎使统一无法进行。一般
说来，大殖民区如新南威尔士和维多利亚互不服气，都企图似自己为核心来
进行统一，并且还有借统一之机鲸吞小殖民区之野心。小殖民区往往提出与
大殖民区在未来的澳大利亚联邦中拥有相同的政治条件，以防止被吞噬掉。
因此在探讨统一的各殖民区区际会议上，经常发生激烈的争吵和讨价还价，
致使会议时常中断。
三、促进民族统一国家建立的因素的出现
但是澳大利亚的独立和统一是历史发展的必然趋势，各殖民区建立起责
任政府以后，逐步形成了促进统一的因素。
各殖民区取得了自治，这不仅有了统一的共同基础，更重要的是消除了
英国这一大障碍。所谓取得自治，即取得对自己内部事务的管理权，实质上
是完成了独立的任务，尽管完成得不彻底。这就为民族国家的形成创造了一
个极为重要的条件。
英国政府出于民族利己主义的考虑，主动放弃对其殖民地的部分防御责
任，当然也包括对澳大利亚各殖民区的防御责任，把防御的任务交给殖民地
当局，其目的是减少自己国防经费。1863 年英国鼓励殖民地采取自卫措施，
要求殖民地招募志愿军和建立民兵队、购买武器，如大炮和炮艇，以防卫沿
海城市，免遭敌人袭击。1870 年，英国撤退了驻澳各殖民区的英军。英国的
这种防御政策就迫使各殖民区当局考虑自己的国防问题，考虑如何建立自己
的国防军事体制问题，特别是那些弱小而落后的殖民区。这就在客观上促使
各殖民区联合为一个整体以便建立统一的、强大的武装力量，以增强共同的
安全。
19 世纪80—90 年代，法国和德国加强了在南太平洋上的活动，它们相
继在南太平洋占领了一系列岛屿，并大有进一步扩张之势。这就增强了澳大
利亚各殖民区当局建立统一国防体系的迫切性。昆士兰、新南威尔士和维多
利亚三个最主要的殖民区，长期以来对法国人在西南太平洋的频繁活动一直
惴惴不安，对德国人占领新几内亚北部以及与此相邻的一些岛屿更是惊恐不
已。为要对抗德国人从北新几内亚南下，昆士兰及其他殖民区当局迫切要求
英国兼并新几内亚南半部，即巴布亚，以便筑成一道地域防线，但是英国却
要殖民地自己去处理。所有这些促使各殖民区去考虑主要依靠自己的联合力
量来阻挡德法的扩张。
上文提到，自19 世纪70—80 年代以来，工人阶级力量空前壮大，工人
运动日益高涨，劳资矛盾日益尖锐，罢工斗争层出不穷，为此各殖民区的资
产阶级亦迫切要求强化国家机器来镇压无产阶级的反抗。
此外，还出现了一些使国家非统一不可的因素。19 世纪50 年代后大量
移民进入澳洲大陆，其中有大批有色人种移民，如华人、印度人、印尼人和
大洋洲黑人。有的殖民区极力排斥有色人种移民，如新南威尔士和维多利亚；
有的主张大规模地吸收有色人种移民，如昆士兰，双方在移民政策上争吵激
烈。又如在对外贸易政策上，新南威尔士主张自由贸易，而维多利亚等殖民
区主张保护关税。制定统一的移民政策和关税政策，也是促进建立统一的国
家的重要因素。
到19 世纪90 年代，全澳形成了统一的国内市场，形成了像墨尔本和悉
尼这样的政治、经济、文化中心和交通运输的枢纽。这在客观上亦迫切要求
国家的独立和统一。
所有这些因素体现了澳大利亚自19 世纪50 年代以来政治经济发展的规
律，从而极大地加速了民族国家的形成。正是在这种背景下，从80 年代开始
出现了联邦运动。
四、联邦运动与联邦宪法的制定
1880 年，澳大利亚著名政治家亨利·帕克斯提出了一个极为重要的建
议：建立澳大利亚联邦议会。由于当时条件还不十分成熟，该建议未能立即
产生反响，但对后来的联邦运动却起了重要作用。此后不久，发生了德国占
领北新几内亚和法国人在新赫布里底群岛活动等事件，才使澳大利亚的政治
家们在惊恐中猛然醒悟过来，开始重视帕克斯的正确建议，为此在1883 年召
开了各殖民区区际会议。会上制定了关于建立联邦议会的组织法草案。草案
明确规定联邦议会是一个立法机构。经过帝国议会批准，联邦议会在1885
年成立，1886 年初便召开了首届联邦议会的会议。维多利亚、昆士兰、西澳
大利亚和斐济群岛都派代表参加，但是澳大利亚最大的殖民区——新南威尔
士却没有派代表参加，这引起很大的震动。当时帕克斯在新南威尔士掌权，
他表示他之所以改变了主意是因为他认为这样的联邦议会不会带来真正的联
合。
1889 年，爱德华兹少将向各殖民区当局提出了一个国防防卫体系的报
告，报告强调说，如果各殖民区不依靠自己的力量来防御，其后果是不堪设
想的。帕克斯看到这个报告后立即于同年10 月再次提出建立全澳议会和中央
行政机构的建议。各殖民区立即响应，因而1890 年2 月6—14 日在墨尔本召
开了代表大会。新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚、塔斯马尼亚和昆士兰
等5 个殖民区各派二名代表参加会议，西澳大利亚只派了一名代表，新西兰
也派了二名代表参加了代表大会。代表大会的召开表明澳大利亚民族最终形
成了，因此这次代表大会在澳大利亚历史上占有极其重要的地位。
会上，代表们一致同意建立全澳立法机构和中央行政机构；各殖民区派
议员组成联邦议会，�