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十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
十三、加强组织领导
国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。
国务院
二〇〇九年九月一日
范文分析：
这是一篇由国务院下发的指导性意见，这篇意见结构清晰，发文目的明确，意见措施分条阐述，原则性强，实施办法叙述详细，能有效地指导下级机关开展工作。
训练参考题
阅读下面一份意见，按要求答题。
阅读材料
质监局关于进一步加强作风纪律建设活动的实施意见
为深入贯彻胡总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神和市局党组关于深入开展“作风建设年”活动和龙泉驿区纪委关于“进一步加强作风纪律建设”的部署要求，全面加强我局党风、政风、行风建设，经研究决定，继续在全局深入开展作风纪律建设活动，进一步提升我局凝聚力、执行力、服务力。
一、指导思想和目标要求
我局加强作风纪律建设活动的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大精神统揽全局，深入贯彻胡总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，深刻领会市、区两级有关加强作风建设会议精神，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势、新任务的要求，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现我局机关和干部职工作风纪律的进一步转变，推动龙泉质监事业又好又快地向前发展提。
加强作风纪律建设活动的目标要求：一是注重深化认识，提高执行纪律的自觉性；二是注重解决突出问题，提高执行纪律的针对性；三是注重建章立制，提高执行纪律的长效性；四是注重统筹兼顾，提高执行纪律的实效性；五是注重抓班子带队伍，提高执行纪律的全面性。
通过“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的、“树新形象、创新业绩”为主题的实践活动，使全体干部职工科学发展的理念和服务大局的思想进一步确立，廉洁高效的作风和科学公正的形象进一步树立，干部职工的素质和履行职能的能力进一步提升，行政执法的水平和技术保障的能力进一步提高，队伍建设的机制和积极向上的氛围进一步形成，机关内部管理和科室合力进一步增强。
二、认真学习，深刻领会加强作风纪律建设的长远意义
组织干部职工认真学习并领会胡总书记提出的抵制八个方面的歪风邪气、倡导八个方面的良好风气的要求，结合我局作风纪律建设的实际，进一步加强思想作风纪律建设，着力解决因循守旧、满足现状、不思进取，以及组织纪律观念淡薄、自由主义、追名逐利的问题；进一步加强学风建设，着力解决心浮气躁不愿学、浅尝辄止不深学、学用脱节不善学的问题；进一步加强工作作风纪律建设，着力解决脱离企业、脱离群众，急功近利、本位主义、大局意识不强的问题；进一步加强领导作风建设，着力解决对集体领导与个人分工相结合的领导制度和党的民主集中制原则认识片面、概念模糊、关系不清、贯彻执行不够到位的问题；进一步加强生活作风建设，着力解决荣辱不分、情趣低级，贪图享受、铺张浪费的问题。同时，我局要着重争取在五个方面取得新成效：
一要在用科学理论武装头脑，改造世界观上取得新成效。
切实落实市、区关于加强作风纪律建设的要求，重点学习邓小平理论和十七大会议精神，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识和法律知识。进一步完善党组学习制度和党员“学习日”制度，通过党组主题学习会、专题读书会、研讨交流、请专家辅导、开设“党员论坛”等形式，大力弘扬理论联系实际的学风，重点解决学习态度不端正、学用脱节不结合实际等问题，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代发展相适应、知识和本领与履行职责相适应。
二要在深化机关效能建设，提升质监形象上取得新成效。
进一步规范完善我局绩效考核办法，着重在强化绩效考核上下工夫、见成效。进一步完善行政审批方式，整合与集中审批事项，强化行政服务窗口，主动配合我区“并联审批”工作，树立良好质监窗口形象。深化政务公开，完善办事公开制度。继续巩固治理“五乱”（乱收费、乱执法、乱罚款、乱办班、乱发牌匾）成果，进一步规范技术协议服务，按照市局和区纪委部署和要求，重点开展各类评审、认证、检测等工作中不正之风的专项整治，着力解决技术机构人员在检验检测中违反检测规程、伪造检验数据、出具虚假报告等问题，确保依法行政、公正检测、文明诚信、廉洁高效的原则真正落到实处。
三要在改进工作作风纪律，推进和谐质监上取得新成效。
大力弘扬求真务实精神，深入基层，深入企业，组织开展“六下六送”（下基层送法律、下企业送技术、下农村送标准、下乡镇送信息、下社区送咨询、结对帮扶送温暖）等系列服务活动，继续开展“争先创优”活动，争创群众满意单位。
四要在规范公务接待，节省行政成本上取得新成效。
认真执行市、区有关公务接待规定，简化公务礼仪，重点解决好超标准接待，控制接待中的浪费现象和安排到娱乐场所等问题。强化行政成本意识，切实压减行政开支，努力建设节约型单位。
五要在改进机关作风纪律，实现机关工作规范化系统化运行上取得新成效。
牢固树立“机关就是服务”的理念，树立“权为民所用，利为民所想”的服务理念，着力解决少数同志以机关干部身份自居，为基层服务意识不实的态度，进一步增强全局上下的凝聚力、向心力和协作力。
三、几点要求
深入开展作风纪律建设活动不仅是近段时间的重点工作，而且是我们应该长抓不懈的一件大事。全体职工务必高度重视，真抓实干，埋头工作，以优异的成绩完成2007年工作目标任务。
1．成立领导小组。根据市、区有关会议精神，结合我局实际，成立进一步加强作风纪律建设领导小组（文件另发）。
2．搞好思想发动。局职工大会组织学习、观看作风纪律视频等活动后，各科室所要搞好思想再发动。通过思想再发动，进一步明确开展作风纪律建设活动的重要意义、指导思想、目标要求、主要内容、方法步骤，切实把思想统一到市、区的部署和要求上来，自觉克服无所谓、老一套、事不关己的模糊认识，以积极的姿态参加到活动中来。
3．搞好自我剖析。局中层以上干部要带头重点查找坚持上下班工作时间和请销假的情况；上班期间遵守工作纪律的情况；对企业和前来办事的群众的服务态度、工作质量、办事效率等情况。
4．坚持整改结合。各科室所和个人要根据作风纪律建设的要求和我局制定的《加强作风纪律建设实施意见》，着重对以下几个方面进行整改：一是考勤。各科室所和局办公室要加大对上下班时间的抽查力度，确保全局职工无迟到、早退现象，出门要在公示栏上标明去处。二是纪律。上班时间不得打牌、不得上网娱乐、不得撒谎，做与工作无关的事。三是态度。对前来办事的人继续坚持“首问接待责任制”等相关制度，坚持一个微笑、一杯热茶的人性化服务。四是廉洁。杜绝超标准、到高档餐饮娱乐场所就餐和休息，接待和会议严格按照相应标准执行。
5．组织检查考核。局纪检组和办公室要组织人员随时对各科室所执行纪律情况进行监督检查。“两节”过后，局上将组织人员对作风纪律建设情况进行考核，并将考核的内容纳入职工的年度考核内容。
请回答：
1．本文的标题由_______构成。
2．本文属于_________类型的意见。
3．前言部分写了________________________________________。
4．本文的行文目的是：___________________________________。
第五节 决 定
一、决定的概念与发展沿革
决定是对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项时使用的行政公文。所谓“重要事项”和“重大行动”是指事关全局和党的路线、方针、政策，或者任务艰巨，持续时间长的大事情、大问题。
中国共产党在土地革命时期，最先把“决定”作为公文名称的。1931年制定的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》将“决定”列入9种公文之一。以后时废时用。1951年政务院颁布的《公文处理暂行办法》没有“决定”。1981年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》重新设“决定”文种，与“决议”一起为一类。1993年去掉决议，只保留决定。
二、决定的类别与特点
决定按照其作用的不同，可以分为两大类。
（一）宣布决策决定
这类决定包括机构设置决定、表彰或处分决定、人事安排决定或其他具体事项的决定。例如，国务院2008年12月27日发布的《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》，和《关于给予×××同志行政处分的决定》。
（二）部署指挥决定
这类决定有规范性、规定性决定，示性决定，安排重要举措�