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第一节 命令
一、命令的概念与发展沿革
（一）命令的概念
命令是法定的行政公文的一个文种。它是应用写作的重要文体之一。它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于依照法律规定公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员。
但是，除军事部门以外，并不是所有的上级都可以对下属单位或个人发布命令（令）的。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，中华人民共和国主席，国务院及其所属各部、各委员会，各级人民代表大会及其常务委员会，各级人民政府及其他法定的机关和人员，才有发布命令的职权。此外，任何国家机关和人员都不得发布命令。因此命令具有高度的权威性、强制性和严肃性。
（二）命令的发展沿革
命令是中国最古老的公文文种之一。命，其词义为“使”，有“使人为事”之意，作为公文，始于商朝和西周，当时以王的意志为中心的“王命文书”，都是“命”的公务文书。令，其义与“命”相似，但还有“告诫”的意思，作为正式公文使用，始于战国时期。三国时候曹操为了完成其统一中国的大业，千方百计广招人才，先后颁布了《求贤令》、《举士令》、《求逸才令》等。在中国古代，命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“政”、“策”等的。后来，随着历史的发展，命和令的功能作用逐渐合二为一，即我们今天的命令。
二、命令的类别与作用
命令按照性质、内容和作用的不同，分为四类，即发布令、行政令、嘉奖令、任免令等。
（一）发布令
即用于发布行政法规和规章的文件。一般由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。
（二）行政令
即用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。包括戒严令、特赦令、动员令等。
（三）嘉奖令
即用于嘉奖作出突出贡献或表现优秀的有关单位和人员的命令。嘉奖令可由国家行政领导机关、立法机关单独发布，也可以由党政军机关联名发布，但省以下机关多以表彰性的“通报”来代替嘉奖令。
（四）任免令
即用于发布人事任免事宜的命令，一般用于任免国家高级干部和重要的工作人员。有时也以“任免名单”的形式代替。
三、命令写作的方法与格式
命令一般包含三大部分，即标题、正文、结尾和落款，每个部分各有不同的内容与格式。
（一）标题
命令的标题有三种构成形式。
1．由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《国务院、中央军委关于给郑静晨同志记一等功的命令》。
2．由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《中华人民共和国主席令》。
3．由主要内容加文种组成。如《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》。
此外，命令的标题下面还要注明发文字号，命令的发文字号有两种形式：一种是文件式，即由机关代字、年份、序号构成，如“国函〔2006〕35号”；一种就是序号式，如“第三十五号”。
（二）正文
正文的写法按照公文的常规模式进行操作，但不同的命令的正文的写法也不同。
1．发布令的正文简短。由发布对象、发布依据和发布决定三部分组成。发布对象，说明发布的重要法规的全称，一般写于令的文首。发布依据，即说明发布对象通过、批准的机关或会议，写在发布对象之后，用“已由”衔接。发布决定，即发布令的实施日期。另外，发布令一般都会带有附件，即发布的行政法规、规章。
2．行政令的正文由发布命令的缘由、命令的要求和执行办法三部分组成。发布命令的缘由，即发布命令的原因、目的和根据。这部分力求简明、扼要、理由要充分，依据要准确。命令要求，即发令机关提出的行政法规、规章和宣布施行的强制性的行政措施。这部分是正文的主体，一般分条列项写，要求内容具体，用词准确，语气肯定，不可模棱两可，产生歧义。执行办法，即对命令的执行规定，包括生效时间等有关内容。有的行政令没有这部分内容。
3．嘉奖令一般篇幅较长，正文由嘉奖原因、嘉奖内容、号召要求三部分组成。嘉奖令内容比较丰富，行文感情色彩比较浓重，有较强的号召力和感染力。
4．任免令的正文内容较简单，一般先简单说明任免依据，然后重点写明任免事项。
（三）结尾和落款
命令的结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等。这部分内容单纯，篇幅短小。
命令的落款部分，一般包括发令机关（或发令者职务和姓名）、成文时间（若成文时间已经在标题下面注明，此处可以不用再写）。发令机关要盖公章。
四、命令的写作要求与注意事项
由于命令（令）具有强制性、权威性和严肃性的特点，因此在写作时需严格遵守写作要求和注意事项。
1．命令（令）的写作要求文辞庄重严肃、同时简洁准确，结构严谨平直、篇幅简短，写作目的明确、命令措施要求具体。
2．要注意命令（令）的适用范围，命令（令）是“依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定”时所使用的公文，因此绝对不可以乱用、混用。
3．要注意命令（令）的作者具有限定性。
4．任免令任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用命令任免；命令用于嘉奖，也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表彰不用嘉奖令。
范文解析
中华人民共和国国务院令
第559号
《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
总 理 温家宝
二〇〇九年八月十七日
范文分析：
这是一篇发布令，由“发布对象”、“发布依据”和“发布决定”三部分组成，语言简洁有力，为发布令的范式。
范文解析
国务院中央军委关于授予金春明同志
“雷锋式消防战士”荣誉称号的命令
国函〔2006〕31号
公安部：
国务院、中央军委决定：授予辽宁省公安消防总队本溪市支队明山区大队特勤中队一班班长金春明“雷锋式消防战士”荣誉称号。
金春明，男，朝鲜族，1977年12月出生，黑龙江省尚志市人，中共党员。金春明同志1995年12月入伍以来，始终以雷锋同志为榜样，视人民群众的利益高于一切，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。他忠于职守，英勇顽强，不畏艰险，冲锋在前，共参加灭火救援战斗1500多次，抢救遇险群众65人，先后11次立功，7次被评为优秀士兵，被本溪市公安局授予“忠诚卫士”荣誉称号，被公安部授予“模范消防战士”荣誉称号。他胸怀报效祖国和人民的志向，勤学苦练，奋发有为，练就了过硬本领，曾连续三年获得本溪市公安消防支队技能大比武冠军，先后被评为辽宁省公安消防部队“十大杰出官兵”、“十佳战斗班班长”和全国公安消防部队执勤岗位练兵“十佳技术能手”。他牢记为人民服务的宗旨，心系群众，爱民为民，以弘扬雷锋精神为己任，长期照顾孤寡老人，全力资助贫困学生，深受驻地人民群众的好评，曾先后8次被评为优秀共产党员，分别被共青团本溪市委员会和本溪市委精神文明建设指导委员会办公室授予“希望工程特殊贡献奖”和“学雷锋标兵”荣誉称号，先后荣获“辽宁省雷锋奖章”、“辽宁省青年五四奖章”和“中国青年五四奖章”，并被评为全国民族团结进步模范个人、军民共建社会主义精神文明先进个人。
金春明同志忠于党的事业，在生与死的考验中，敢于赴汤蹈火、冲锋陷阵，为保卫人民群众生命财产安全作出了突出贡献。他爱岗敬业，爱警习武，苦练本领，勇攀高峰，是新时期消防官兵的杰出代表。他自觉传承、大力弘扬雷锋精神，从警为民，乐于奉献，为人民抛洒一片爱心，是新时期青年的楷模。金春明同志以朴实无华、一心为民的高尚情操、勇攀高峰的进取精神、精湛过人的专业技能、冲锋在前的英雄气概、无私奉献的优秀品德，忠实地践行了“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨，用雷锋精神抒写了新时期革命军人爱民为民的壮丽诗篇。
国务院、中央军委号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员以金春明同志为榜样，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，继承和发扬我党、我军优良传统，不断提高队伍的整体素质和战斗力，全心全意为人民服务，努力完成党和人民赋予的各项任务，为保障人民安居乐业和全面建设小康社会作出新贡献。
国 务 院 总理 温家宝
中央军委主席 胡锦涛
二〇〇六年五月二日
范文分析：
这是一篇嘉奖令。这篇嘉奖令正文由嘉奖原因、嘉奖内容、号召要求三部分组成。文章大部分篇幅用来介绍嘉奖原因，语言丰富，叙述简单而全面，嘉奖内容叙述简单明了，最后提出号召要求，有较强的号召力和感染力。
训练参考题
1．命令的种类有哪些？
2．结合例文分析命令的格式和写作要求。
第二节 指 示
一、指示的概念
指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。它主要用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，只有国家党政机关才有权使用，其下的行政机关是无权使用的。
二、指示的类别与作用
指示按照不同的分类标准一般有以下两种分类方式。
（一）紧急指示和一般指示
根据内容是否紧迫，指示可分为紧急指示和一般指示两种。《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》、《中共中央关于防御特大洪水的指示》，都是用来处理迫在眉睫的紧急问题的，从制发、传递到贯彻落实，都非常紧迫，刻不容缓。而《中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示》、《中共中央关于“坚持少宣传个人”的指示》，时效性没有上述指示那么紧迫，属于一般性指示。
（二）全局性指示和局部性指示
事关全局，涉及社会多个方面的是全局性指示。如《中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各级党委和人民政府切实加强领导，需要各级党委宣传部门进行广泛深入的宣传，需要各省、市、自治区和各部门共同努力，所以应算全局性指示。而《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》涉及面就比较窄，是局部性指示。
由于指示是领导机关对下级机关的一种具有指导原则的公文，因此指示具有较强的指导性、政策性，从而能让下级机关更好地贯彻落实上级领导机关的方针政策，更好地开展工作，有时候对某项重要事项、工作能顺利进行往往起着决定性作用。
三、指示写作的方法与格式
指示一般由首部和正文两部分构成。
（一）首部
首部包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。
1．标题。由发文机关、事由和文种构成。如《中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示》。
2．成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。
3．发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。
4．主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用抄送形式写于公文最后一项的下方。例如，《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》的主送机关是：“各省、市、自治区党委、人民政府”。但有些面向全社会发布的指示，可以省略主送机关这一项。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》是在报纸上公开刊登的，