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2．关于寓指导性于可读性之中
这是近几年来最为时髦的、最为流行的提法。什么是可读性？新闻界众说纷纭，大致有两种观点。一种认为可读性是受众容易读，在西方一些国家称为易读性，主要指新闻语言问题，包括句子的结构、长短，词汇的难易程度，要求新闻语言准确、简洁、明了，让人们一看（一听）就懂。另一种观点认为可读性指的是受众愿意读、乐意读，这既包括新闻语言问题，更主要的是指新闻内容问题。那么，什么样的内容人们愿意读、乐意读呢？答案更是形形色色的了。有的说要反映群众的愿望，接近群众的生活和心理；有的说要有新闻价值；有的又回到知识性、趣味性的路上去了；有的甚至还包括真实性、读者需要，把可读性当作一个无所不包的大概念。
指导性新闻的基础在于事实，换言之，指导性必须寓于一定的事实之中；没有事实，只有指导，那不能称为新闻，只能是评论。而可读性讲的是新闻的表达方式，很显然，指导性不能寓于可读性之中。从可读性的第二种含义来说，指导性寓于人们乐意读的内容（事实）之中。这当然不错，但这个提法不但适用于新闻作品，也同样适用于文学作品，适用于理论文章，适用于一切书籍，也就失去了新闻的特点。而且，“人们乐意读”，这本身是一个模糊不清的概念。
因此，把指导性寓于可读性之中，这个提法并不确切。
3．关于把指导性寓于服务性之中
这个提法目前在新闻界同样很流行。什么是服务性？有广义和狭义两种理解。从广义上说，服务性指的是我国新闻事业的宗旨，即必须全心全意为人民服务，我们的一切新闻报道、评论要从有利于人民利益出发。按这个意义来理解，向人民群众提供各种新闻是服务，指导人民群众也是服务，两者是同一类事物，那当然谈不上把指导性寓于服务性之中。从狭义来说，服务性指的是某一类新闻，即为方便人民群众的日常生活、工作提供的咨询服务以及和人民群众日常直接有关的一些信息，像天气预报、生活消费市场行情、交通状况等等。能够把指导性寓于这一类服务性新闻之中，那当然是很理想的，但必须指出的是，把指导性寓于服务性之中，充其量不过是指导人们的生活，这只能说是指导一个方面。从我国的新闻事业性质来看，指导生活是次要的，主要的是指导人们的思想、工作。把指导性仅仅局限于服务性之中，实在太狭窄了。
那么，指导性新闻的基础在哪里？指导性要寓于何处？这必须从新闻业的特点和功能出发。新闻业以向社会提供信息作为生存的依据，新闻业最主要的社会使命是传播信息。因此，指导性新闻的基础在于信息，指导性要寓于信息传播之中。完整地说，指导性新闻既要真实地、及时地传播大众共同关心的事实，又要体现一定的指导思想，并把两者有机地结合起来。
第一，指导性新闻要具有新闻本身的特点，包括事实必须完全真实，要有一定的信息量，能够引起大众的共同关心。
第二，体现在新闻中的观点和新闻中的事实必须统一，事实能无可辩驳地说明观点，令人信服。
第三，选择适当的时机发表，取得最大的宣传效益。
例如，《大寨也不吃大锅饭了》（1982年12月21日《羊城晚报》），就是一条有较好的指导意义的新闻。
本报昔阳二十日电 山西省大寨大队也不吃大锅饭了。今天，他们将860亩耕地全部分给130户农民承包，实行大包干责任制。原来集体经营的一个煤窑、一座酱粉坊、三台拖拉机、200亩果园、800亩山林，也全部承包给个人。上午9时，大队党支部书记贾长锁带领着社员，从麻黄沟一直走到狼窝掌、康家岭，逐块分责任田。获得了自主权的社员喜悦之情溢于言表。原大寨大队大队长、现任大寨公社副书记的贾承让在接受记者采访时说：“我们现在才刚刚起步，过去搞的极‘左’那一套不灵了。我们大寨人再不走‘大寨路’了。我们曾去河南省兰考县参观，那里条件比我们差，积极性却比我们高，发展速度比我们快。我们大寨社员往地里一转，干不干两块半，不少好地荒了。大寨的‘一本经’再不能念下去了……”
“学大寨人，念大寨经，走大寨路”，这个口号在“十年内乱”时响彻全国。现在大寨人自己揭穿了所谓“大寨经验”是吃大锅饭，社员积极性不高，不少好地荒了，并且纠正过去的做法，“今天”把耕地和大队企业分户承包。这一切都是新鲜的，并且报道十分及时。大寨人不走“大寨路”、不念“大寨经”，这对于宣传农业生产责任制的优越性，对于极少数还在留恋“大寨经验”的人是有很大教育作用的。
在我国的报纸上，尤其是各级党报上，指导性新闻占了新闻的主要篇幅，发表过不少好的指导性新闻。但目前一个突出的问题是：指导性新闻片面强调指导作用而忽略新闻的特点。新闻不新，新闻一开始就是“近几年来”，“最近一段时间来”；新闻缺少信息量，空话、套话很多；指导性新闻没有新闻味，只有说教味；而最突出的毛病还在于失实，为了使事实符合自己的主观设想，或改造事实，或强扭角度，或移花接木。指导性新闻缺乏新闻的特点，只能削弱指导作用。严格地说，那些过时的、空话连篇的报道，根本称不上新闻，也就谈不到新闻的指导性。
四、不同历史时期，新闻指导性有不同操作要求
新闻指导性作为政党报刊的共同特点和我们党的新闻事业的传统，我们绝对不能放弃。但在不同的历史条件下，新闻指导性的具体做法是不同的。
我们党近几十年的历史，经历了革命战争年代、计划经济年代和社会主义市场经济年代。不同历史时期对新闻指导性提出不同要求。
1．革命战争年代的新闻指导性
当时新闻工作的环境及由此决定的新闻指导性的基本特点是：报纸指导一切，重点是指导工作。
（1）当时我党的报纸基本上处于战争环境下，发行范围基本上在农村。因此报纸反映的内容基本上是两项：战争和农业生产。而过去农业生产是比较简单的生产。这样，报纸能够具体地作思想上、工作上的指导，甚至可以对生产作指导。
（2）农村群众的文化水平低，可以看懂报纸的读者大多数是干部，报纸实际上是办给干部看的，干部需要报纸指导他们的工作。工作经验、方法的介绍和示范，先进单位的成绩，这些都受到干部的欢迎，也就等于受到大多数读者的欢迎了。
（3）在革命战争年代，我们党报都是综合性的报纸，一个解放区仅一种报。报纸对所有工作都作指导。
（4）由于交通阻隔，开会通信不容易，党内文件传送困难，因此通过报纸传达中央指示，统一全党思想，指导各项工作，是党的工作特别重要的一环。毛泽东同志曾指出：“我们地委的同志，应该把报纸拿在自己的手里，作为组织一切工作的一个武器，反映政治、军事、经济又指导政治、军事、经济的一个武器，组织群众和教育群众的一个武器。”【36】我们翻看延安的《解放日报》，就可以看到，报纸的指导作用不仅是在政治思想上，而且大量地表现在工作的计划、步骤、措施、经验、方法上，甚至对农业生产的安排、耕作方法的具体指导。报纸在一定程度上代替了党内文件和具体工作部门的工作指导。
2．计划经济年代的新闻指导性
计划经济要求高度的统一，统一思想，统一行动，由此决定的新闻指导性基本特点是多侧面的印证：印证党和政府各种举措、方针的合理性。
与革命战争年代相比，在计划经济年代，我国的生产力水平有了巨大发展，受众的文化程度有了很大提高，人们的物质生活和精神生活有了多样化的需求。但是，为了有计划、按比例发展社会和经济，国家对企事业和各群体、个人的要求是高度的集中统一，不允许有任何计划外的发展。在这样的历史条件下，新闻媒介唯一的任务就是按照上级的指令进行宣传，向人民群众宣传不折不扣完成或超额完成国家下达的计划指标。所以，新闻指导性集中表现在：鼓舞——鼓舞全国人民克服困难的高昂士气；示范——不断地树立先进典型供人民学习、模仿；论证——说明国家方针、政策的合理性、必要性，让人们群众自觉地执行。
3．市场经济年代的新闻指导性
在市场经济条件下，利益群体的多元，决策主体的多元化，由此决定的新闻指导性的特点是：阐释信息的意义。
与计划经济时期不同，在社会主义市场经济条件下，绝大多数的企事业成为独立法人，它们必须自主经营、自负盈亏，社会出现了不同的利益群体，出现了决策主体的多元化。于是，国际国内形势的风云变幻、国际国内市场（那不仅仅是商品市场，同样包括生产要素市场）的瞬息万变，都关系到所有企业的存亡兴衰，牵动千家万户的喜怒哀乐。人们要了解宏观的、微观的形势，也竭力想把握这些变化的意义、趋势以及对本行业、本企业、本人的影响。人们在计划经济年代要读报、了解形势，那基本上是出于政治觉悟的考虑。而现在，中国人比以往任何时候更渴望把握形势、获取信息，那基本上是因为这关系到他们的切身利益。
所以，在市场经济的背景下，新闻指导性应该和计划经济年代有不同的表现形式。新闻指导性除了继续发挥鼓舞、示范、论证等等作用外，重点要在“解释”上下工夫。
解读的关键是“勾连”。“关系决定需要”，这是新闻学的一条基本原理。人们对信息需求是出于自身生存、发展的需要。和受众没有关系的信息，受众决不会感兴趣。问题在于，许多新闻关系到了受众的利益，但受众认识不到、感受不到，因此不感兴趣。比如，希腊离中国十万八千里，希腊金融危机跟我们平民百姓有什么关系？这就需要解读，让受众明白，希腊虽小，但影响到整个欧洲，对中欧贸易带来巨大冲击，影响中国成千上万企业，那受众就会关注它。
“勾连”就是找出相互之间的联系和影响。从时间上看，解读就是用昨天的事情解释今天事件发生的原因，预见明天的走向；从区域上看，解读就是阐明国外发生的事情对中国的影响，全国发生的事件对本地的影响；从层面上看，解读就是解释宏观层面的变化（比如中央新政策出台）对微观层面的影响（本行业、本单位、本人）。
在全球化时代，真正是“天涯若比邻”，蝴蝶效应处处显现。一般受众认识不到，媒体就有责任去解读，让受众认识到，这就可以说：信息是银，解读是金。日本学者新井直之就曾预测：“今后的报纸，解说的重要性将日益增加。如果说，报业史的第一阶段是‘政论报纸’的时代，第二阶段是‘报道报纸’的时代，那么，今后的第三阶段就可能是‘解说报纸’的时代。”【37】国际上很多的媒体为应对互联网上海量即时信息的挑战，扭转发行量下降、广告收入减少的颓势，已将报道重点转移到信息解读和提供意见上来。例如，据法新社报道，美国《新闻周刊》决心调整风格，转型后的最新一期杂志2009年5月18日刊登的主打文章是一篇对美国总统奥巴马的独家专访。今后将在“有独立观点、发人深思的原创性报道”上投入更多精力，减少对“一目了然新闻”的报道【38】。
五、纠正新闻指导性的不恰当做法
前面说到，目前有一些新闻媒介要“淡化指导性”的问题，究其原因，是受众不爱看指导性新闻。这里就产生了一个矛盾：一方面，受众在市场经济条件下迫切寻求指导；另一方面，那些指导性新闻却备受冷落。原因何在？原因之一是指导不得法，不但不被受众接受，而且会引起反感。
1．纠正图解政策的做法
图解政策，最常见的方法就是根据意图找材料，编辑根据领导上的宣传意图制订报道计划，记者带着观点下去找材料，按图索骥，然后把观点和材料结合起来写成新闻。
根据意图找材料，先有观点，后有事实，观点在事实之前，这等于要客观实际符合自己的思想，而不是要自己的思想去符合客观实际，这就违背了马列主义的认识论。
违背马列主义认识论，新闻中的事实就不是从现实生活的总和中抽出来的，而