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新闻立法将成为21世纪新闻传播的重要课题。按国家有关部门规划，到2010年，要建立以《出版法》、《新闻法》和《著作权法》为主体及其配套的新闻出版法规体系【2】。这对中国法制化从人治转向法治将是一种巨大的促进。
2．提升大众社会权利：新闻事业发展的社会责任
建立新闻法不仅是建立一种秩序和规则，同时它也表明成熟社会的人权。受众的知晓权、新闻从业者的舆论监督权、新闻自由等都是新闻法赋予社会的理想权利，而在发展新闻事业的同时发展、捍卫这些权利，才是真正的法的思想。
未来的大众传播法制化还将从重义务轻权利向权利义务并重转变。过去大众传播媒介是大众的指导者、教育者，承担重要的社会职责和义务，而受众则简单地成为受教育者、被指导者，不承担义务也不享有权利。现代化社会，媒体既承担如此重任，公民也享有许多权利，实行义务和权利并重。媒介应该享有法律保障的舆论监督权利；大众应该享有法律保障的政策、信息的知晓权、隐私权、更正权，接近、使用媒体权等。
3．建立理想的制度——大众传播真正从人治走向法治
中国走向新闻法治，是大众传播的未来发展方向，也是现实社会的积极走向。我国的新闻媒介是党和人民的喉舌，是宣传舆论的工具，党性原则是我国大众传播媒介所共同遵循的重要原则。应该说，无论媒介未来如何发展，党性原则都将是一项严格遵守的原则。从党性原则生发的思想、政策、规章等，因其统一性、深刻性而将成为新闻法制化的思想基础。在这个基础之上，未来的传播法制化将要从重权力阶段转向重法律阶段，真正按照社会需求去立法、执法和守法。
新闻的法制化过程是一个难以脱离现实环境的过程。这个现实环境就是：中国一直是个传统的、农业的、计划经济下的社会，它要发展为完全意义上的现代社会，建立完全意义上的市场经济，实现完整的大众传播法制化过程，从人治社会走向法制社会，还需要一段距离和艰苦的努力。“法治”这个坎一定得迈过，因此建立一部明确的、讲求公共权利和个人权利完整结合的新闻法，建立大众传媒的合法和有机秩序，以填补现代法典有关这一领域的空白，适应现代化社会发展的多重变奏，显得尤为重要，意义深远。
二、竞争格局——从相对自由竞争走向垄断竞争
20世纪末报团纷纷崛起。1996年，中国组建了第一家报业集团——广州日报报业集团。到2000年，总共有15家报业集团被批准成立。在未来的数年内，更多的报业集团以及广电集团将涌现。媒介正在摆脱以往小规模、相对较自由的竞争状态，而代之以兼并浪潮的涌动。这一切表明了一种动态：媒介竞争从相对自由竞争走向垄断竞争。
1．相对自由竞争和垄断竞争的特点
报业集团是以具有广泛影响力的大报为核心，以报业及带有报业外延性质的实业为主体，兼顾其他非报业经营实体的报业经济联合体。媒介集团，担负着重要的历史使命，因为它将成为采集、传播信息的权威机构。这种权威不是以行政力量为推动力，而是以市场为驱动力。媒介集团的出现标志着我国媒介从自由竞争时代走向垄断竞争年代的开始，这个异质的传播时代正在走来。
所谓相对自由竞争阶段，是指从1978年到1996年的媒介发展阶段。这一阶段媒介呈现出数量多、规模小、形式单一、过多地依赖行政或行业的特点。相对自由竞争时期实际上是一个新闻媒介探寻市场、进一步积累力量的过程。随着市场经济体制的建立，媒介发展更迭惊人，市场化要求不断变革计划经济体制下长期形成的粗放的媒介结构，这是媒介集团生成的大背景。
进入20世纪90年代，报业集团被正式命名，垄断竞争曙光初现。垄断竞争是指从1996年报团试点开始到21世纪，媒介竞争此时摈弃市场低级状态的粗放特点，而代之以集中优势媒体，创造更高级的媒体形式——集团形式。报业集团兼并多种报业，大规模地传播信息，集中获取市场广告份额，盘活资本存量进行多项投资，一方面表现出媒体自身的集中，另一方面表现出大范围的媒体集中度的提高。
2．从相对自由竞争向垄断竞争过渡的具体表现
媒介集约化的产生，是因为市场经济的大背景和媒介自身发展互为促动，它具体表现在以下几点——
（1）出现了跨行业的联合。80年代媒介广告的发展，使大批新闻媒介拥有经济实力，实现了媒介的产业化。在此基础上，以报纸为龙头、多种经营为实体的媒介管理形式，使某些媒介开始了跨行业联合，从而形成更大的竞争力，应付激烈的市场竞争。
（2）行业联合开始。由于我国长期以党报为主体，新闻改革促使人们关注党报功能的延伸。于是，多功能报纸依附主报产生，形成了同行业的集中和兼并。如广州日报报业集团，适应受众市场开办或兼并了其他报刊，分别有《足球报》、《广州文摘报》、《广州英文早报》、《岭南少年报》、《现代育儿报》、《老人报》、《广州商报》、《交通旅游报》、《广州日报电子版》、《新现代画报》，实行了同行业报纸的联合。这些子报无论在报纸风格还是在机制上都较为灵活，更加适应市场。
（3）联合为跨地区兼并奠定了基础。市场经济讲的就是流通，其中信息流通是关键。新闻改革打破了新闻媒介传统的条块设置的格局，新闻成为流通的商品，报纸可以跨地区发行销售。比如，《广州日报》目前已经成为一张面向珠江三角洲的报纸，它属下的《足球报》已经面向全国，发行几百万份。虽然，目前报业集团不被允许跨地区兼并，但这对21世纪的报业来说可能是个发展的趋势。
3．从相对自由竞争走向垄断竞争对现实的影响
报业集团产生的现实影响力就是使媒介从松散走向了集中。这是中国新闻史上第一次出现的垄断程度提高、集中度提高的现象。
首先，这种集中对媒介结构产生了巨大的影响。众所周知，改革开放带来了媒体的快速发展，同时媒介结构的“滥”和“散”现象非常严重。四级报纸、四级广播电视占据了整个媒体生存空间，重复建设现象严重，需要报业集团吸收、兼并小报加以解闷；同时，行业报的大量衍生，使得这种结构上的“滥”和“散”问题更为严重。1999年中央决定将分部委办的报纸撤销或兼并到大型报业集团之中，实际上也是这样一种举措。
其次，报业集团的出现有利于媒介从无序竞争逐步走向有序竞争。媒介结构的“滥”、“散”对媒介市场产生的直接后果是无序竞争，在一定程度上是过度竞争、恶性竞争。每年10月份以后，各报都开始“发行大战”，不但专职发行人员，而且上至社长、总编下至编辑、记者都投入这场大战之中。在报社内部定指标、搞奖惩；在报社外部，则是拉关系、送版面、给回扣，有些已到不择手段的地步。而报业集团的出现使受众市场的划分相对比较稳定，有益于建立比较规范的市场竞争。
再次，媒介以其雄厚的实力走向世界，并有效地和国外媒体展开竞争。与国外媒体竞争，在改革开放以前就已经展开，而且竞争的强度逐年加剧。尽管有识之士不断呼吁要强化国际竞争意识，但新闻媒介并未对此引起重视，因为除了广播，国外新闻媒介无法在中国登陆。但是这几年，因特网的开通以及中国上网人数的与日俱增，中国媒介参与国际竞争已势在必行。在未来的几年内，有两项新技术将装备到电脑和电视机上。一是机顶盒。美国有个维纳斯计划，中国有个女蜗计划，都是争夺机顶盒市场。在电视机的顶上装上一只盒子，可以让因特网上的内容在电视机上显示，那么用户可以方便地看到世界各国新闻和各方面的内容；二是电视接收卫星电视的终极装置的小型化，它像一支钢笔大小，插在电视机上，可以接收卫星传送的电视节目。也就是说，新技术将使国外媒体登陆中国，并和中国媒介展开争夺中国受众的激烈竞争。
三、媒体取向——从传者为中心走向受者为中心
传者为中心和受者为中心，代表了两种经济体制下的媒介运作方式。计划经济体制下，媒介以传者为中心进行运作；市场经济体制下，媒介则以受者为中心进行运作。随着体制的转轨，将传者为中心向受者为中心的转化势在必行。
随着体制的转轨，传播者和受众的关系发生变化。以传者为中心向受者为中心转化，主要表现在——
1．传者的角色转化
传播者的社会角色经历了从计划经济年代向市场经济年代的转换，其强制化、权威化的特点逐渐减弱，服务特点逐渐加强。计划经济体制下新闻传播者就是党的“组织者”、“宣传者”，是政府机构的分支，他们的传播活动近似于行政命令，成为整个经济制度的一部分。随着计划经济体制向市场经济体制的过渡，新闻传播者开始从“发号施令”者向服务者转化。
2．受者的角色转化
作为传播者的对应物，受众是传播学中所称为的“信宿”，即新闻信息的接受者。虽然西方大众传播学理论早就警醒人们不要把受众当作随时会被信息“魔弹”击中的靶心，但这种误会却并不鲜见。在中国，“左”倾错误影响之下的媒体误把单纯的政治宣传当作“魔弹”恐怕比比皆是。当时受众的真正意义不是指受众个体，而是指接受订报计划的单位或者被组织读报的群体。市场经济体制的确立改变了这一状况。由于新闻信息是商品这一观念的确立，受众被认为是新闻信息理所当然的“消费者”，享有知晓新闻信息的权利。
3．媒介风格的转化
作为衔接传播者与受众的媒介新闻信息，随着传播者与受众的角色转化，其风格也发生了深刻的变化。风格即选择，对新闻信息的不同选择，体现了这种转化的内涵。传统的党报风格是以宣传面孔出现的，因此政治宣传味较浓；而媒介把视角转向受众时，报纸风格则发生了非常明显的变化。媒介品种多元化，出现了适应受众不同口味的新闻，尤其是晚报、都市报以及信息类报纸，不仅带给受众有关新闻信息、娱乐、消遣等多方面的需求，而且这些需求反过来刺激了媒介多元化风格的形成。
四、受众兴趣——从雅俗共赏走向雅俗分赏
从雅俗共赏向雅俗分赏的过渡反映了两个重要方面：一方面是由于受众兴趣的不同产生了受众分化，受众从大众化向小众化方向发展，另一方面产生了媒体分化，媒体从单一性向多元性过渡。
1．受众的分化
雅俗共赏向雅俗分赏的过渡，与受众从大众化向小众化的转变密切相关。大众化和小众化是两个相对的概念，意指受众进一步的分群现象，从大一统走向小型化。计划经济年代，媒体多为综合性，包括广播、电视、报纸，都被办成囊括所有内容的综合体，而受众群体则被当成一个没有个人兴趣爱好的、普遍的、大众化的受传对象，比如各个部门、单位。随着改革开放程度的加深，尤其是市场经济体制的建立，媒介越来越走向市场，尤其是重视受众市场，所以受众被细化为小型的群体。他们中或者因为职业缘故而青睐一种媒介，或者因为文化层次而被某一媒介包容，或者因为观点偏向频频参与媒体运作，如参与某一谈话节目等，大群体概念逐渐被小群体概念所代替。受众的小众化现象，反映了媒体市场化程度的加深。
2．媒体的分化
雅俗共赏向雅俗分赏的过渡，还表现在媒体的变化之中。即媒体依据受众分化的走势，从单一性走向多元性。在市场经济体制下，受众的兴趣越来越影响媒体的运作。
首先，单一的政党报向党报、大众化报纸并存的格局转化。1978年十一届三中全会以来，改变了我国媒体沿袭计划经济体制下的前苏联模式，过去单一的政党报机构逐渐衍生出多重功能的报纸，党报、行业报、晚报、都市报等相应而生；广播电视也衍生了多重功能，综合电台、专业电台、有线、无线、卫星电视相继涌出。综合被专门化代替。
最明显的变化在于出现了高级严肃性媒体与生活大众化媒体的分化。以报纸为例，一方面是作为党的喉舌和舆论机关的政党报，以刊登严肃新闻著称，以硬新闻为