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与规则意思相近的是规矩，规矩的意思可能是指一定的标准、法则或习惯，当我们说这个人很规矩，可能的意思就是这个人言行比较符合大众的或社会约定俗成的标准、法则或习惯。说这个人不规矩，就是说他的言行不大符合大众的或社会约定俗成的标准、法则或习惯，延伸出去就是说这个人可能手脚不太干净，甚至可能是小偷小摸什么的。
那么什么是潜规则或者说潜规矩，因为两个词的意思应该是差不多，实际上指的应该是在明文规定的背后，或者没有明文规定的领域，存在着一个不成文的又获得广泛认可的规矩，一直可称之为约定俗成的东西，但它支配着现实生活或官场的运行，沿袭下来，就成为一种普遍的社会心理，一种人们的行为习惯，而明文规定则成了*布或假面具。
比如按照明文规定，这个事我就得给你办，但我习惯了吃拿卡要，你总得意思意思，出点血，或者我明明可以马上把事情给你办好，但我还是要研究研究，这些就是潜规则，是市委市政府“五条禁令”明文规定禁止的。
话又谁到了明文规定上，历史上，海瑞严格按规定办事，但是断了各级官吏获取额外收益的活路，就是破坏了官场的潜规则，必然受到惩罚，他之所以受到处罚，并不是哪条明文规定规定他这样做要受到处罚，恰恰相反，按照明文规定，他这样做，是要受到褒奖的。又比如国民党军队的潜规则，部队指挥官拿着“委员长亲批手令”去军械库领武器，不给管理仓库的人意思意思是拿不出武器的，这里，没有任何文字的潜规则可是比“委员长”的白纸黑字更管用的，可见潜规则的力量比明文规定要更强大……txt电子书分享平台
第三章 女局长赴任（27）
李南乐用肘推了一下许为义，大概是觉得他一直低着头，还在笔记本上涂涂抹抹，也未免用时过久了，哪有这样开会的。监察室主任正带着几个科员在巡查，被记了名字去不太好。许为义看一下台上，发现发言的已换了一位主角。是王中法在讲话，准确地说他是在表态。
王中法代表市局领导班子成员和全体财税干部职工对这次市委的人事变动决定表示坚决拥护和支持。他指出，现在，嘉州财税事业的改革发展正站在一个新的历史起点上。市委市政府对财税工作一贯高度重视，对财税局班子寄予厚望，嘉州人民对财税工作充满期望。我们一定要以科学发展观为指导，全面落实市委“四个嘉州”总战略，抓机遇、迎挑战、谋发展、求实效、为民生、促和谐，全力推进嘉州经济社会又好又快发展：
一要力促财税科学发展。认真贯彻落实中央财税经济政策，加快结构调整和发展方式转变，着力推进创业创新，努力把科学发展观的要求体现在财税工作的各个方面。
二要全面改善民生。把保障和改善民生作为财税各项工作的出发点和落脚点，努力使广大群众共享改革发展成果。
三要扎实提高执政能力建设。紧紧围绕市委“四个嘉州”总战略这条主线，以改革创新和求真务实的精神，进一步加强科学理财、*理财、依法理财，不辜负市委市政府重托。
四要狠抓工作落实。按照省厅省局的决策部署，切实抓好未来五年嘉州财税发展规划，确保各项工作任务落到实处。
王中法表示，在市委市政府的正确领导下，章玉兰局长一定能带领好市局领导班子，紧密依靠全市财税系统广大干部职工，在前届班子打下的坚实基础上，谱写出嘉州财税事业新的辉煌篇章。
黄立武在讲话中感谢市局班子成员以及全体财税干部职工对他五年来工作的支持和帮助。他动情地说，在财税局工作的五年，是他一生中最重要的五年，虽然走上了新的革命岗位，但他仍然会为嘉州财税事业所取得的每一项成绩，感到由衷的高兴和自豪；嘉州财税发展当中碰到的任何问题，他都会更加细心的关注。他深信，在章玉兰局长的带领下，嘉州财税事业的明天一定会更好。
章玉兰在讲话中说，到嘉州市工作的几年，使他对嘉州这块土地产生了无比的热爱，也深切感受到自己的命运已经与嘉州的改革发展事业紧密联系在一起。现在，嘉州财税事业的改革发展进入了一个非常关键的时期。在这个重要时刻，市委市政府将嘉州市财税工作的“接力棒”交到她手里，深感担子很重，压力很大，同时也充满信心和决心。
章玉兰表示，到新的岗位后，将自觉高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和市委“四个嘉州”总战略，自觉与市委市政府保持高度一致，自觉在市委市政府的领导下、在市人大和市政协的监督支持下努力工作，坚定理想信念，始终坚持虚心学习，始终坚持真抓实干，始终坚持为民办事，始终坚持团结清廉，以实际行动，热爱嘉州财税事业、扎根嘉州财税事业、奉献嘉州财税事业，让市委市政府放心，让嘉州财税系统干部职工满意，让嘉州人民群众满意。
第四章 我是章玉兰（1）
第四章、我是章玉兰
我让赵生民迟一段时间走，他显得非常乐意，说是谷地县局的池局长也已经交代他了，还提升到了说是县局对我工作支持的高度，扯淡，好象赵生民同志是他们县局派上来的。
高宗明建议我如果赵生民要去那边了的话，就暂时把手头的工作都移交给许为义。许为义是不错，可我还得观察观察，朱克山说如果我相信他，就可以相信许为义，朱克山说他这位老同学只会比他更优秀，难保不是溢美之辞。
嘉州市委把我放到这个位置上，应该说也有一定的道理，我在金先市长任上几年，打交道最多的也就是财税部门，对收支一些事也已经比较了解。我让赵生民把最近五年的财税工作报告、市政府主要领导在每年的财税年度工作会议上的讲话稿全部打印出来给我看，我抽一切空闲时间把它们早早看完，这个很重要。
我让赵生民通知财政预算处、地税计财处把今年人大通过的财政总收入、地方财政收入、预算支出以及地税收入计划数拿给我看。市人大通过的地税收入任务数比省地税局下达的计划数每年都要高出5至10个百分点，这叫做上级压下级，一级压一级，级级加码，马到成功。
可是不这样还真不行，省局下达任务是在全省范围内统筹协调安排的，嘉州市地税收入、国税收入要根据当地当年度预算支出来安排的，当然国税是完全垂直管理，地方人大不好给他们下达任务，甚至连所谓的建议数也不能提，地税是半垂直，或者说是双重管理，省一级地税局是省级政府管理为主，税务总局管理为辅，市、县一级地税局是省级地税管理为主，当地政府管理为辅，但全国范围内一些实行省管县财政体制的省份，比如东山省，市、县一级地税局除了班子成员任免是由上级地税局发文外，收入任务数本质上还是地方人大说了算，人大通过的计划数总是大于上级地税局下达的计划数，完成了地方人大的计划数，也就等于超额完成了上级地税局下达的计划数。
由于财政局长兼着地税局长，所以市、县一级地税局局长基本上是地方党委说了算，只有副职是上级地税局任命的，但也得尊重地方党委的意见是不是。所以，东山省上级地税局对下级地税局的垂直管理，更多地体现在业务指导与工作经费补助。
作者题外话：因作者明天有事，本章节提前一天发布，谢谢。 。 。。 想看书来
第四章 我是章玉兰（2）
我让戴九江把市区财税系统的组织机构和人员配备包括科级、股级岗位空缺的情况整理一份详细的资料给我。戴九江说，黄立武局长走之前任人唯贤，把好的干部基本上都用起来了。我知道戴九江这话是什么意思，直接说基本上没有科级、股级空缺岗位了不就行了嘛。
财税系统盘子大，不出一两年，随着一批科股级干部退二线，很快就会有空缺岗位出来，而且每个部门情况不同，在规定的幅度内是可以适当提早一两年让在岗处长、科长们退二线的，反正不影响他们的收入，主要是给广大年轻干部看到希望的曙光，当然，这些以后再说。
戴九江说，一些老干部经常过来提意见，要求享受与在职干部同样的福利待遇，省厅省局就是这样的，嘉州市局现在的做法是歧视老干部，叫做有令不行，弄不好他们要有所动作的。
新官上任，首先要确保后院稳定，不能起火，那样很被动，这道理我懂。不管是到地方还是到部门，新来的和尚首先要表达对老和尚的适度尊敬。我交代戴九江，把老干部们要求福利待遇的情况理一份书面材料出来，包括省厅省局的实际做法，省内兄弟地市局的实际做法，如果做到福利待遇平等，经费的来源问题，对在职干部影响程度会有多大，还要征求市人事局工资福利处的意见，了解嘉州市其他市政府组成部门、直属机构和嘉州事省部属单位的做法，因为我们财政地税局两边都可以套，总之要考虑到方方面面，材料要尽早拿出来，我要与班子其他成员碰过后，有了倾向性意见，再召开一次市财政地税局离退休干部座谈会，市局班子成员全部参加。
戴九江说，没有离休干部了，最后一位也已经在三年前彻底从这个世界上“离休”了。
我说那也好，越是老革命，越难对付，那就叫做退休干部座谈会，当然，不是所有的退休干部参加，目前嘉州市区财税系统在岗干部职工900余名，还不包括文宝区、道元区、平南区的财政局，这三个区的财政局属区政府管理，开发区和生态园财政地税合署办公，一套人马，两个牌子，由市财政地税局直接管理。目前市区财税系统退休干部职工有200余人，人多是因为1997年国税局分出去后，为使其轻装上阵，当时实际上还是一个局叫做嘉州市税务局的离退休人员全部抛给了财政地税局。书 包 网 txt小说上传分享
第四章 我是章玉兰（3）
根据国务院从1994年开始在全国范围内实行分税制改革的精神，东山省不得不把税务局的一个牌子换成了国税局和地税局两个牌子，但人、财、物实际上并没有分开，实际工作自然还是大家一起干，增值税、营业税还是同一个局在征收，但1997年东山省梁丘市出了一个震惊全国的“梁丘增值税大案”，枪毙了十几个人，东山省才不得不把税务局的人、财、物与征管查工作分开，两块牌子才变得名符其实。
我对戴九江说，那就叫退休干部代表座谈会，要有代表性、要有一定层次，比如担任过局级干部的和处室负责人的，或者其他方面有影响力的，但也不一定，虽然老干部要求平等的福利待遇不能说就是错误的，但老干部要有更高的政治觉悟嘛，要顾全大局嘛，要个年轻干部做出榜样嘛，人教处要把好关，拟订一个二三十人的名单给我。
这段时间戴九江和高宗明陪着我走遍了市局所有机关处室和下属单位的办公地点，包括在外头的会计核算中心、预算外资金收缴中心、地税稽查局等单位。拜遍内部各码头后，省地税局任命我为市地税局局长的文件也下来了，所以从地税局的角度来说，我真有点师出无名，好在这是惯例，谁也不会在跟我握手前说要先给他看一下任命文件，否则拒绝与我握手。
之所以要拜码头，一是我确实需要了解财政地税局这个大盘到底都装了哪些菜，二来是一种程序问题，体现新来的主要领导对干部职工的关心，领导也需要给部下拜码头的。
一番下来，几乎拉遍了嘉州市区财政地税所有干部职工的手，发觉自己的手有些酸痛了。这酸痛的感觉有点类似于在金先市每年新春过后第一天上班，担任金先市市长的时候，我只给在行政中心内办公的政府部门拜新年，一个个办公室走过去，每到一个单位，都是单位一把手陪同，与每一位公务员握手，行政中心外的政府部门，由各位副市长根据工作分工去拜码头，是我直接分管的，我也委托常务副市长冉关去，拜码头也是重要工作嘛。
第四章 我是章玉兰（4）
担任金先市委书记后，我就把规矩变了，拉着市长冉关给行政中心内的所有单位新年拜码头，以前是书记拜党委部门和人大、政协的码头，市长拜政府部门的码头，这样不好，好象有点各立山头的意味，而且我也不想让政府部门的公务员认为我一当书记就把他们忘了。市长冉关很赞同我的意见，所以这几年，每年新春第一天上班，金先的书记、市长都是一起到行政中心内的各单位拜年。
我认为是非常有必要�