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10月 16 日，专家们重新研究了圣克里斯托瓦尔的照片。早晨 7点半，美国国防部长麦克纳马拉看到了那些照片，
邦迪是在 8点钟看到的。肯尼迪正在浏览当天的报纸，邦迪向肯尼迪报告说：“总统先生，现在根据一些照片可以判断，
苏联人在古巴设置了进攻性导弹。”肯尼迪吩咐邦迪召集政府要员 11 点45分到内阁会议厅开会。
参加这次会议以及随后召开的一系列续会的，除了肯尼迪兄弟外（约翰。肯尼迪、罗伯特。肯尼迪），还有吉尔帕
特里克、邦迪、麦克纳马拉、腊斯克、林登。约翰逊、麦科恩、马克斯韦尔、泰勒、中央情报局的马歇尔。卡特将军、
索伦森、乔治。鲍尔、财政部长狄龙、负责拉丁美洲事务的助理国务卿爱德华。马丁、大使波伦、卢埃林。汤普森、艾
德莱。史蒂文森、亚历克西斯。约翰逊、约翰。麦克洛伊、罗伯特。洛维特和保罗。尼采。会后，成立了由上述人员组
成的美国国家安全委员会执行委员会。
情报分析专家给执行委员会送来的报告表明，再过 10 来天，圣克里斯托瓦尔发射场便可供使用。而这一工程完成
后，美国在遭到袭击时的报警时间将从 15 分钟缩短到只有两三分钟。执行委员会成员们听到这个报告后的第一个感觉
是难以置信的震惊。与会者普遍认为，美国无论作出何种反应都可能使局势恶化，即便是这样，也总比听任赫鲁晓夫这
样无休止地干下去好。
肯尼迪下令增加 U…2飞机的飞行次数。执委会其他成员将研究可供选择的途径，从国家事务的各个方面提出意见。
美国国务院将探索争取拉丁美洲国家以及欧洲盟国支持的可能；国防部要研究各种可供选择的军事方案，以及各方案的
时间安排、部队军种和所需兵力。这时，执委会的大多数人都认为，唯一的办法就是对导弹发射场进行一次空袭。罗伯
特。肯尼迪给他哥哥的一张字条上这样写道：“我现在才知道东条在策划偷袭珍珠港时是何种感觉。”
为了不至于引起社会上的骚乱和动荡，肯尼迪仍按原定计划前往康涅狄格州为民主党候选人竞选，直到午夜才返回
华盛顿。整个白天以及大半个晚上，执委会都在国务院七楼乔治。鲍尔的会议室里开会。U…2 飞机拍摄到的新证据令人
不寒而栗。苏联导弹专家们在日夜不停地工作。现在，从照片上已可以看到导弹。一周之内，16个——也许是 32 个发
射场就可供发射之用。照片除了可以证实圣克里斯托瓦尔确有中程导弹（射程 1600 公里）发射场外，还发现在圣克里
斯托瓦尔和哈瓦那之间的瓜纳哈伊地区以及古巴东部的雷梅迪奥斯设有远中程导弹（3500公里）发射场。远中程导弹的
准备工作不久即将完成。按美国情报委员会的估计，苏联用这些导弹可以向美国（西至蒙大拿州）的目标一次集中发射
40枚核弹头。
肯尼迪总统的弟弟在总统外出期间主持了国家安全委员会执委会的会议。大多数人的意见依然赞成空袭，用他们的
说法叫做“动一次外科手术”。
白宫助理邦迪和艾奇逊是这种意见的坚持者。
国防部长麦克纳马拉提出了另一种方案：对古巴实行海上封锁。虽然轰炸和封锁都属战争行为，但封锁与轰炸相比
还有不同，至少在最初阶段，可以避免流血。空袭会炸死几万名古巴人以及难以计数的苏联技术专家。炸死苏联人，就
意味着要同苏联打一场全面战争。
这一天，大家考虑了六种可供选择的方案：一是采敢观望态度，静待形势的发展；二是派代表去见赫鲁晓夫，悄悄
地解决；三是把苏联人拉到联合国安理会去解决；四是封锁；五是空袭；六是入侵古巴。对于第六个方案，执委会成员
认为可以暂时保留待以后考虑，因为这需要事先做大量的准备工作，不是应急措施。不过，这一工作已经在进行之中。
据美国情报部门 18 日的估计，在古巴的进攻性导弹几乎等于苏联全部洲际弹道导弹发射能力的一半。从对照片的
分析可知，这些进攻性导弹对准一批特定的美国城市，一旦发射，数分钟之内 800万美国人就会丧生。据情报部门在执
委会会议上所提出的最新报告，第一批导弹在 18 个小时之内就能够做好发射准备。肯尼迪对艾奇逊说：“这个星期我
得对得起我的薪水。”当他与执委会的成员在一起讨论时，肖普将军说：“总统先生，您的处境可是相当不妙啊。”肯
尼迪立即回答说：“你也一样。”
会上，肯尼迪责成与会者严守秘密。他强调说，任何过早的泄密都可能在美国准备采取行动之前加快苏联的行动。
他说，不久的将来肯定会发表一项公开声明，还要向前总统艾森豪威尔介绍一下情况，但那是不久的将来，当前还是要
保密。那几天，肯尼迪完成了预先安排好的各项议程，尽管外界没有看出肯尼迪有何非常之举，然而其内心一直在思考
古巴导弹问题，分析苏联人之所以要采取这样激烈、危险、一反常态的做法的目的。
在执委会上，各政要曾提出五种分析供肯尼迪参考。第一种分析：冷战策略。赫鲁晓夫以实力来对美国的抵抗意志
进行试探和考验。此举一旦成功，他就能从古巴用导弹扼住美国的喉咙，在西柏林问题上和对美国的海外基地施加新的
压力的问题上立足于比以前更重要的地位。列宁曾经说过，民族扩张如同向前刺出的刺刀，碰到硬的它就缩回去，碰到
软的它就刺进去。赫鲁晓夫在核武器上花了大量的财力和物力，虽然不太希望在战争中使用它，但用它来进行讹诈无疑
是他的目的之一。
第二种分析：在古巴设置导弹是一个转移注意力的圈套。如果美国真的为此作出反应，比如说，向古巴发起攻击，
那么盟国就会出现分裂，联合国就会出面干涉，拉美国家的反美情绪就会被激化，而当美国的部队和注意力都集中到西
半球时，赫鲁晓夫将以声东击西的手法在西柏林乘虚而入。另外，美国的过激行动正好让赫鲁晓夫作为证据向中国人证
明，“美帝国主义”不是“纸老虎”，而是一只张牙舞爪的真老虎。
第三种分析：此举是为了保卫古巴。分析者认为，苏联在西半球有一个卫星国，这对赫鲁晓夫来说是非常有价值的，
无论在其推行对外扩张政策方面还是在与中国对抗方面，它都是一个重要的筹码，所以他不能听任古巴垮掉。他将不借
任何代价来帮助古巴防止外来入侵。卡斯特罗兄弟可以援引猪湾事件、美国国会的态度及逃往美国的古巴流亡者不断发
表的入侵言论作为依据，要求苏联提供军事援助。他们曾经只是指望苏联给予一个坚定的保证，没料到苏联会以运送导
弹作为更今古巴人安心的保证。
第四种分析：以此作为讨价还价的根据。分析者认为，赫鲁晓夫很清楚古巴问题在美国国内政治中所起的重要作用，
他试图利用这些导弹基地在一次最高级会议上或者在联合国中作为同肯尼迪谈判时讨价还价的根据，以这些基地对美国
构成的威胁迫使肯尼迪同意签订有关西柏林的协定，或从美国海外基地撤回驻扎在那里的美军。
第五种分析：苏联旨在显示其导弹实力。苏联已不再能从其导弹明显占优的谎言中捞到好处。在古巴部署中近程导
弹和中远程弹道导弹，可以使他们不用花费更多的财力和物力去研制生产洲际导弹和潜艇发射导弹，迅速地大大增加以
美国为目标的导弹总数。这些导弹能够越过美国的大多数导弹警报系统，在发射和到达目标这段时间里实际上使美国不
可能发出战术警报。这样，美国的核轰炸机在跑道上的 15 分钟地面待命就嫌时间太长了。肯尼迪在仔细比较这五种分
析之后，认为第三种和第五种分析比较站得住脚，但理由还不是很充分，第一种分析最合理。但是不管哪种分析，很清
楚，如果苏联的行动得逞的话，那么它就会在整个冷战中“从物质方面和政治方面改变美苏力量的均势”。苏联在保密
与谎言的掩盖下所进行的工作，无疑是为了在 11 月时让肯尼迪和全世界面对一个威胁性的既成事实。这样，赫鲁晓夫
就可以在联合国发言并趾高气扬地要求召开一次关于柏林和其他问题的最高级会议。
肯尼迪早就应允要接见葛罗米柯。他认为现在正是一个机会。他和葛罗米柯谈了两个多小时。会谈中，他不时将话
题扯到导弹方面，但葛罗米柯始终不接茬。肯尼迪分析认为，葛罗米柯也许根本就不知道在古巴发生的事。就在这时，
腊斯克在执委会提出建议，应把 10 月 23 日作为采取行动的最后限期。他说，假若届时导弹发射台还在建造，就应使
用武力予以摧毁。空军参谋长柯蒂斯。李梅也坚决主张军事进攻。肯尼迪问，苏联人会做出怎样的反应？李梅保证说，
不会有任何反应。肯尼迪表示怀疑：“他们也跟我们一样，绝不会无所作为地了事。他们发表了那么多声明，现在绝不
会听任咱们把他们的导弹搞掉。他们不在古巴采取行动，肯定也会在柏林下手。”麦克纳马拉继续为他的封锁方案鼓吹。
国务院的一名法律顾问借用富兰克林。罗斯福的“隔离侵略者的讲话”，建议把封锁称做“隔离”。与会者的意见逐渐
趋于一致。罗伯特。肯尼迪更是极力赞成。他说，大家对珍珠港事件记忆犹新，美国不能进行突然袭击，175 年以来，
美国还从未这么做过，突然袭击是不符合美国精神的。
18日晚，执委会会议决定：实行封锁。美国司法部副部长卡曾巴赫奉命为封锁古巴寻找法律上的根据。
19日，美军参谋长联席会议命令大西洋司令部和加勒比海司令部于下午1 点 20 分进入戒备状态。五角大楼宣布，
麦克纳马拉已要求三军参谋长在华盛顿暂留六周，以便商谈“编制预算问题”。卡曾巴赫报告说，照他看来，在当前的
情况下，单方面进行封锁在法律上是说得过去的。肯尼迪决定在星期一（10月 22 日）傍晚通过电视向美国观众报告情
况。
这一天，执委会的会议开了一昼夜。会议上，大多数人明确表示赞成封锁。会议最重要的进展是决定要求美洲国家
组织对封锁表示赞同。为此，必须在有投票权的20个美洲国家之中获得 2／3 的多数票。苏联问题专家预言，若能做到
这一点，其效果是不可估量的，因为苏联人很重视合法性。
星期六下午，肯尼迪最后决定同意封锁。美国战术空军指挥部的司令官报告说，大规模空中偷袭也未必能够消灭古
巴的全部导弹发射场和核武器，这使他对封锁的决定不再有丝毫犹豫。
有人建议肯尼迪告诉苏联人，如果他们从古巴撤除导弹，美国也将撤除设在土耳其的导弹，并放弃美国在古巴岛上
的关塔那摩军事基地。结果建议者遭到了痛斥。
为了做好细节安排和整理法律依据，越来越多的人参预了问题的讨论。结果秘密开始被四处传播，最后走了样，整
个美国社会开始躁动了。肯尼迪要求《纽约时报》和《华盛顿邮报》在 10 月 23 日前不要对此问题进行报道。
海军在加勒比海部署了 180艘舰艇。B —52轰炸机部队满载核弹在空中飞行。星期六深夜，美国第一装甲师从得克
萨斯开拔，前往佐治亚港口准备上船。另外五个师也处于戒备状态。
肯尼迪的电视演说是在星期一傍晚 7点钟开始的，所有的电视台和西班牙语广播网都同时播送：
同胞们：晚上好。本政府像以前保证得那样，对苏联在古巴岛上的军事集结一直保持着极为严密的监视。在过去的
一周里，有证据表明，在这个岛上正在修建一系列进攻性导弹发射场。修建这些基地的目的不可能是别的，正是为了提
供对西半球进行核打击的能力？？由于引入了这些大规模杀伤武器，古巴已迅速地成为了一个重要的战略基地，己对美
洲地区国家的和平与安全构成了巨大的威胁。？？多年以来，苏联和美国都在小心谨慎地部署战略核武器，并确保在和
平时期不使用核武器。美国公民已经习惯于在苏联境内和核潜艇上所设置的苏联导弹的瞄准下过日常生活。但是共产党
人在一个众所周知同美国和西半球国家有特殊关系的地区，违反苏美双方的约定，第一次将战略武器设置在苏联领土以
外。这是一种挑衅，如果它是要考验我们的勇气的话，我们的回答是绝不容许。我们的不可动摇的目标必然是，使这些
导弹不致被用来攻击美国或任何其他国家，并使它们从西半