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在1951年，温和派们从没有如此渴望过全国代表大会的召开，无论如何，一次全国性会议，总是能够有正规的渠道可以发表自己的看法。
不过陕西众当中的温和派们也并不乐观，庐山会议，七千人大会的前车之鉴他们很清楚。全国性会的会议很可能会变成一次全国性的大乱斗。或者那些心怀鬼胎的人，现在正在期待着机会。
中央那些人都在干什么？这是温和派们一致的疑问。
各省联动的话，这就是另立中央的举动，在体制内是绝对不允许的。但是各省进行自己的全面会议，就是各省职权范围内的正当行动。省委书记现在是一个非常微妙的职位。首先他是隶属党中央的省级党组织，本来不该直接参与行政或者经济运营。省委书记作为省人大的直接领导者，对预算制定有着拍板定案的权力。现在的省长、关键部门的干部，无一例外都是党员。这也意味着省委常委就是太上省政府，虽然这个权限在法律上不太站得住脚，但是司法系统还没有胆量联合行政机构对此提出挑战。
现在的省委书记们之所以能够维持这样不够名正言顺的体制，最大原因在于个人的卓绝能力。缺了这些人，下面的工作经常是玩不转的。到了省委级别，工作就真的是“人事安排”问题。省委领导绝对不可能事必躬亲，他们的精力主要放在制度完善和人事安排上。
对于后发国家，中国的基本制度远没有完善。制度条文的完善和适宜运营的完善根本不是一码事。本来该来自民间的推动力，现在必须由上层强行来推动和管理。
中央的情况就和地方不同，各省的工作都完成得相当不错，中央实际上就该成为制度的维护者，按照制度提供讨论平台和协调措施。中央和地方的矛盾在于权力分配上。中国是如此广大的国家，普通的一个省，就和欧洲中等国家的规模相差无几，省权必然会重一些。但是省权的扩大，直接结果就是中央面临着政令不出中南海的窘境。
在行政管理和划分当中，甚至有一种新的激进观点，共和国行政区划分为120个左右的直辖市，就如同上海、天津一样，这样可以达成地方一级政府和中央的平衡。
陕西省省长章瑜就很赞同这样的方案。
在陕西，根据地区的不同，整个陕西省划分为四大区域。黄土高原区，汉中区，关中区，以及和山西接壤的河西区。这四个地区根据自己的情况制定出完全不同的地方政策。章瑜管理陕西省也轻松不少。
从郑州回来之后，章瑜连续召开了几次省委扩大会议。对陕西内部权力体制进行了讨论。不开会不知道，一开会吓一跳。在这次会议上，各方居然都是怨声载道。抱怨过程当中，说什么的都有，其他部门扯皮啦，人民群众不配合啦，诸如此类的小矛盾枚不胜举。不过开了几次会之后，章瑜得出了自己的结论。所有问题归根结底可以总结为三个字“工资低”。
共和国现在采取了公务员制度，公务员统统都要通过考试。历史上曾经有的接班制，推荐制，分配制，现在一律取消。只有通过公务员考试才能够成为公务员体系内的一员。公务员最低工资是130块。最高工资960块。普通工人的平均工资是95块。在现今的情况下，公务员们的花销比工人要高不少。共和国公务员工作相当繁忙，收入不高，工作繁忙，集体向心力肯定有问题。年初公务员提了一次工资，现在看，这次工资涨幅并没有达到大家期待的标准。
章瑜和省委常委的同志们讨论了此事，然后在新的省委扩大会议上提出，如果再涨一次工资，公务员队伍希望的工资水平。这个消息彻底震动了整个陕西党政机关。
共和国接受了后世的一些教训，在招纳公务员方面非常严格，人数也控制得非常紧。而历史上的“合同工”，更是严打的对象。谁敢扩招编制外人员，那就等着丢饭碗吧。这样的制度下，公务员队伍的压力可想而知。听到了省委提出的涨工资提议，下面的人先是不敢相信，接下来是没人敢吭声，再接下来就是群情激奋了。
原先开会的时候，公务员总是希望赶紧结束，好回家去。在讨论工资水平问题的时候，大家没有一个愿意早点结束。会议开得非常民主。这是上头的发问，积极发言不会造成“对党的工资体系不满”的问题。讨论之后的结果是，公务员的基本工资200元，岗位和技能工资另算，公务员系统坚决要求把一部分工作外包，而不是由公务员系统自己完成。
章瑜领导着省委常委对这些提案进行了归纳总结，然后拿出了另外一份《暂行公务员考核标准》，要求公务员系统进行商讨。标准十分严厉，避嫌制，亲属不得在同一部门工作，以及更加严厉的公务员考核以及培训标准。
说白了，这就是公务员队伍的精英化。精英可以拿精英的工资，但是精英也得承担精英的工作。最可怕的是，在这份标准当中，低级公务员将会受到公民的投诉影响。一旦被投诉，就会极大地影响升迁。
陕西省的党政机关的注意力全部被新的公务员调整所吸引，就算是有些别有用心的人想挑事，也无从下手。
这种大新闻自然流传的快，很快，其他省份都得知了这个消息。各省不约而同地开始了同样的讨论。上层斗争的影响力在各个省份降到了最低限度。
面对各省省委书记们无言的表态，中央没有什么回应。各种斗争传闻很快销声匿迹，1951年的党代会，只是宣布了一些人事调动，包括刘工贼在内的一大批人被调去闲职安置。司法系统却避过了这一劫，他们的人员还是相当稳定。对于资产所有权的讨论，也平息下来。会议讨论的主要内容变成了新时代公务员体系的构建。
地方对中央形成的强大压力，让中央措手不及。省委书记们都是共和国的中坚，他们的态度以及能力，才是共和国最大的势力。陕西众出身的省委书记们出色工作能力，以及顾大局的态度，让中央当中相当多的人忽略了这些人的能量，当省委书记们站出来表态的时候，中央当中心怀不轨的家伙们才发现，自己的力量远不如想象当中的强大。
党代会结束之后，总理特意自掏腰包请省委书记们吃饭。酒席当中，总理一一向大家敬酒，其感谢的意味，尽在不言中。
1952年的人大会议，新的公务员暂行条例得以通过，**在1951年的基础上再次增加100％。消息一出，公务员考试热潮再上层楼，公务员考试的竞争激烈程度，达到了五十取一的比例。
1953年，前殖民地纷纷获得独立，但是兰芳共和国逆潮流而动，向共和国再次提请了回归动议。这个动议是一百多年前动议的延续，共和国接纳了兰芳共和国的请求，共和国的南疆直扩到南海。共和国不承认光头政府，而光头之前的临时政府自然也不会有多大的合法性，倒是北洋政府，在共和国这里有了某种程度的正统味道。特别是北洋政府在南海的13段线划分，在兰芳共和国回归之后，得以全面实现。
美国政府对此表示了激烈的反对。其实美国对南海倒也不是多么的渴望，美国人提出的太平洋安保体系，是以菲律宾和日本为线，以西的地盘实际上都拱手送给了共和国。美国人反对的关键问题在于，如果共和国的导弹基地设在兰芳省，那就意味着兰芳生周边3000公里之内的所有区域都在共和国的导弹射程范围内。美国的几大太平洋据点，没有一个在理论上是安全的。
共和国自然不会这样承认，但是1953年10月，共和国发射了一颗1000公里轨道高度的极轨地球卫星，这是第一颗气象卫星，安装了X86改的线路板，提供10米精度的扫描图像。1949年到1953年，美苏两国都大力发展火箭和卫星，两国都是财大气粗，实验起来不惜工本，投资到位了，自然就会有收效。苏联的外太空技术进步很快，他们的卫星在1952年上天，美国的卫星发射始终没有成功。和共和国不同的是，两国现在的太空技术纯粹是在烧钱，而且缺乏长远的规划。共和国非常有效的将美苏拖入了外太空竞赛的轨道。
卫星是非有用的东西，但是卫星定位需要大量数据观测，共和国领土上的观测站覆盖范围有限，海洋观测船就得弥补这个问题。满载着电子设备的观测船在军舰护航下开始在世界各大洋溜达，这样的事实让美国人咬牙切齿。
除了气象卫星之外，共和国的返回式卫星也搞得有声有色，全球的清晰图片，特别是苏联和美国领土的清晰照片，让二炮部队的指挥官们心花怒放。
此时的苏联和共和国没有什么特别的冲突，对于崛起的共和国，苏联人倒是更能够引为强援。斯大林死后，赫鲁晓夫上台。他一改曾经的堤防共和国的政策，和共和国开始了全面的合作。特别是在进口共和国民用工业品方面，赫鲁晓夫相当有热情。在赫鲁晓夫指示下，苏联和共和国签署了共同开发贝加尔湖铜矿的协议。共和国缺乏铜，贝加尔湖铜矿非常有效的满足了共和国在这方面的需求。铜矿换取民用品的长期合同让苏联普通百姓很快就得到了精美的共和国民用品。
而美国人现在已经把共和国列为潜在敌国，麦卡锡在美国掀起反共狂潮，得到了美国大多数人的支持，在麦卡锡的演讲中，第二次世界大战根本就是一次美国对共产主义的大绥靖。其程度比当年英国人对德国纳粹的绥靖更加可耻。
麦卡锡认为，在太平洋战争当中，美国人根本就不该和中国合作。而且在打败日本之后，就应该直接攻打中国，消灭中国土星共同体。
而现在，中国土星共同体已经强大到无法消灭的程度，那么美国必须动员一切力量，封锁中国，抵消中国人在世界的影响力。麦卡锡声称美国有一大批人，向中国出卖美国最先进的技术，包括核技术和火箭技术。不然的话，为何一个二十年前只懂得吸大烟的中国，二十年内就在这些技术上和美国并驾齐驱？
这样的发言很让不少美国人认同，苏联的前身，俄罗斯帝国本来就是世界列强，但是共和国的前身则是被列强欺凌的对象。不经意之间，短短二十年，共和国就崛起为真正的强国。共和国的力量在二战中被证实，又在核武器和卫星方面震惊世界。1952年11月，美国人成功试验了氢弹之后。中国在1952年12月同样成功试验了氢弹。加上中国的导弹技术，在核武器方面，共和国完全没有被美国甩开。甚至有凌驾美国其上的味道。
麦卡锡的出现和成功绝非偶然，他是美国积累已久的反共的总爆发。和苏联对抗的代价十分巨大，但是美国人根深蒂固轻视中国的思维当中，遏制中国应该轻松得多。
共和国早就预料到了这种情况，对此，共和国甚至是暗中欢迎的。美国很快就开始限制对共和国输出高技术产品。共和国则拿出了《中美友好通商协议》，要求美国政府遵守协议。美国政府在强大的压力下做出了含糊其辞的表态。这样的表态正好然共和国有了理由不兑现很多开放经济的承诺。争取到宝贵的时间用于完善国内市场。
在苦修内功的同时，共和国再次加大了对造船业的资金投入，没有强大的航运能力，没有强大的海军，就无法保护自己的经济利益。虽然共和国取得了不少澳洲铁矿的开采权，但是冷战的阴影日渐浓厚。中国没有强大的海上力量，注定无法在冷战中独当一面。
海军需要钢铁，共和国在1953年，钢铁生产再上层楼，钢铁总产量达到了5000万吨。预计在1960年，钢铁产量将突破一亿吨的大关。如果没有优质铁矿，共和国的钢铁业成本就会过高。澳洲的优质铁矿对于共和国实在是过于重要。如果不能够得到澳洲的优质铁矿，那么非洲的铁矿就是一个很好的补贴。和澳洲做贸易，需要的是硬通货，但是森林体系崩溃前，美元就是唯一硬通货，共和国单独挑战美国体系还是远远力所不及。唯一的办法在于，共和国必须想办法混进美国体系。
主席说过很好的一番话，“斗争中求和平，则和平存；妥协中求和平，则和平亡！”共和国如果现在对美国卑躬屈膝，美国在亚洲的支柱是日本，他肯定不会对中国轻易放过一马。中美两国必须在斗争中求和平。只有美国需要中国的时候，他才会真正对中国开放市场。而现在的美国，气焰不可一世，自然是不可能对中国有善意的表现。而且美国现在还没有对外转移产业，共和国和美国是一个完全竞争的关系，让美国人对中国开放市场，明显不够现实。
对此，共和国高层心知肚明。不经历一次越战式的失败，美国人绝对不可能真的想和中国和平。所以共和国才要把世界拖入更高消耗的冷战去。谁先撑不出，谁就会先倒掉。在这场竞争当中，共和国形势并不算坏。
1954年，中国和�