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方，从而换取了大量的外汇和贵金属储备。
在劳动力方面，联邦政府的压力要稍微大一点，不过也不是大问题，在占领了除爪哇岛外的东印度群岛之后，虽然为了平衡种族数量而对2000多万爪哇人采取了残酷的种族灭绝政策，但是在战争爆发之初到散发瘟疫之间这半年多的时间里，还是有300多万生活在爪哇岛上的居民跑到了周边的加里曼丹岛和苏门答腊岛上。
这些人中绝大部分是华人和具有华人血统的爪哇人，他们在爪哇岛上虽然生活了很多辈，但是由于具有华人血统，政治地位一直不高，所以在听说联邦政府是以华人为主建立的政府，并且已经为了爪哇岛上的排华事件而兵临城下之后，都纷纷变卖了财产、拖家带口，凭借着身上那几分之一或者十几分之一的华人血脉而通过了联邦海军的海上封锁，逃离了爪哇岛。
他们绝大多数都选择了加里曼丹岛作为落脚地，因为当时苏门答腊岛还在荷兰人手中，而苏拉威西岛上的自然环境又过于艰苦了，除了少部分在联邦其他省份有亲戚或者有商业往来的人以外，剩下的人都听取了联邦军队的建议，暂时在加里曼丹岛岛上的几个港口城市中落了脚。
这些人大多数是农业人口，他们祖祖辈辈在爪哇岛上给华人、爪哇人和荷兰人种植咖啡、橡胶和各种农作物，所以他们的家产并不多，如果不是靠着联邦政府设在加里曼丹岛上的十几座救济站救济，早就坚持不下去了。
不过，现在他们不用为了工作发愁了，已经开工的十几个大型工地中，都在面向联邦11个省招工，招工数量非常庞大，不仅需要有技术、有经验的技术工人，还需要大量的普通劳动力，而对这些新移民来说，只要工资合适，搬运砖石、砍伐树木和种植作物并没有什么本质上的区别。
而且一旦被这些工地录取，他们全家就将成为正式的联邦居民，家中的老幼妇孺将被安排到一种叫做合作社的机构中去，几家或者几十家人集中在一起，同吃、同住、同生产、同收获，并且在偿还完联邦政府的贷款之后，就能获得自己的土地和种植园。
有人爱金子、有人爱珠宝、有人爱大海、而华人爱土地。不知道是从何时起，不管是大陆上的华人还是漂洋海外的华人，对土地的热爱远远超过了其他各种贵重的东西。他们把一辈子甚至几辈子积攒下来的钱财，都买成土地，盖上房子，用来留给自己的后代，如果那个地主老财或者种植园主只留给后代钱财而没有土地和良田，那他这一辈子就不算是成功，不仅对不起后代，还对不起自己，更还对不起祖宗，算是死了也闭不上眼的那种深深的遗憾。
有了土地，虽然是期货，但也比你答应给他们多少金子多少钱都要管用，除了这些逃难出来的新移民之外，原本岛上开矿的华人也都纷纷带着他们的家庭加入了建筑工人和合作社员的行列，而那些和华人接触的比较多，受华人影响比较深的本地人，也都纷纷放下手中的工作，依靠着自己熟悉的华人家庭的介绍，也当上了工人和合作社员。
第十三章 西部大开发（二）
南海联邦政府基本上是华人建立的，表面上在联邦内部并不搞种族歧视政策，而且立法禁止种族歧视，但是刘芾制定的种族政策其实比种族歧视还彻底：从文化教育上的全面汉化，到利用局部华人数量优势强迫各民族散居并通婚，再到官方用语和文字都以汉字和英语为准，这几条看似无歧视的政策之下，其实就是赤裸裸的种族灭绝行为，但不是从肉体上灭绝，而是从文化上，从历史上，从根本上更彻底的种族灭绝。
不管怎么说吧，反正华人们对政府的政策基本拥护，而被占领地区的各个民族，除了在一些民族习惯等小事上略有微词之外，也没有提出反对。其实在这个年代，吃饱穿暖、盖房子娶媳妇、成家置业是大部分劳动人民的最基本需求，不管哪个民族的人，在把以上问题解决之前，他们是不会在意到底是被白人管还是被华人管的，而且这些地方的人们，大多已经被殖民几十年甚至几百年，那些过于民族化的思想早就被各阶段的殖民者利用手中的枪炮轰的渣都剩不下多少了。
有了这些华人和部分当地人带头，再加上优惠的政策和不错的工资收入，苏门答腊岛和加里曼丹岛上的当地人也逐渐的加入了挣工资挣土地的行动中来，各个工地已经可以满足基本开工的状态了，不过技术工人明显不足。
这个时期的南海联邦在建筑业，尤其是大型建筑中，已经逐渐脱离了当时的人海战术，开始普遍使用各种型号的工程机械了，由联邦研究所开发出来挖掘机、推土机、打夯机、压路机、混凝土搅拌机、风钻、风镐等一大批原来用于军事用途的机械，在经过降低制造标准和设计要求之后，改为了半军事用途，专门配备给几个由台湾陆军部管辖的工程兵使用。这些工程兵也叫建设师，是有刘芾最先建议并于1902年在台湾率先成立的，由于当时全台湾都处于一个大建设时期，所以很多规模比较大或者施工难度比较高的建设项目都非常缺乏专业的施工技术人员，使得工期一拖再拖。这种现象让刘芾想起了后世那些专门和各种艰难的工程项目作战的工程兵部队，于是，在刘芾的建议和主持下，第一支跨时代的工程兵部队就在台湾诞生了。
这支部队最开始至成立了一个团的规模，他们隶属于当时的防部，在成立联邦之后，归属于联邦陆军部管辖，从本质上来说，它还是一支军队，不过这支军队更偏向于民用领域，他们专门承建联邦政府的各种大型施工建设项目，从海军基地到空军机场、从民用化工厂到大型民用港口，只要是难度高、工期要求紧张的建筑施工项目中，都可以看到他们的身影。
随着联邦开疆扩土，各种军事基地和大型厂矿建设项目源源不断，原来的建设团已经逐渐演变成了建设师，并且从一个师发展到了5个师，由于这些工程兵的服役期长且待遇高，反而比普通作战部队还要好招人，那些年轻小伙子们，在这些建设师中干上2到3年，在退役回家的时候，就会拿到一笔丰厚的工资，这些钱足够他们在一般城市中购买一幢房子和娶一个老婆的。不过高工资就意味着高风险，工程兵部队虽然伤亡率在原则上低于作战部队，但是从实际情况上来看，联邦作战部队由于一直没碰上过正经的恶战，所以反而要比工程兵部队的伤亡率低很多。
虽然这时候的联邦工程兵部队已经装备上了现代化的工程机械，而且数量也非常多，但是大自然是个非常难缠的对手，它从来不轻易认输，总是会在你不小心的时候，给你来个塌方、透水、地震、滑坡什么的，这些地质灾难一旦发生，很多时候都会造成大批的人员伤亡，不过这些危险和困难，并没有阻挡住各地的年轻人来为自己博取一个好的未来，因为全联邦的姑娘和他们的家长都知道，如果自己家的闺女能嫁给一个工程兵，那么就意味着吃喝不愁了，不过一定要嫁给退役的，还在服役的绝对不能嫁，因为那还意味着，有可能你要当寡妇或者伺候一辈子残疾人。
这种专业的、军事化的建设队伍，再加上数量众多的施工机械做助力，可以把施工质量和施工时间提高到一个在当时非常恐怖的高度和速度，像建造山崖潜艇泊位这种高难度的工程，如果按照原来的模式，打眼、用炸药炸出一个大概来，再用人工进行内部的开凿，每个洞要费时几个月，占用有技术的劳动力上百名，但是有了风钻和大型风钻机械之后，每个洞只需要不到1个月的时间和几十名经过初步培训的风钻操作人员，如果再算上混凝土搅拌机械和浇灌机械省下的时间和劳动力，整个施工时间就会缩短到几分之一或者十几分之一。
联邦政府除了加大了对这些重点工程的投入之外，还在苏门答腊岛和加里曼丹岛上开辟了上千个农业合作社项目。联邦政府从台湾抽调了上百名有经验的地方管理人员和几千名合作社社员，到这两个岛上来组织和指导当地的华人和本地人来初步建设农业合作社。
相比起那些工程建设来说，普及农业合作社对于当地人来说，更容易接受一些，因为这两个岛上本来就是以农业为主，虽然种的大多不是水稻而是各种经济作物，但是原理都差不多，组织形式也基本一样。而且这里人少地多，雨水充足，河流众多，自然条件要比台湾和安北等省优越不少，有了联邦政府提供的贷款和农药、化肥、农业机械，农业合作社这种见效非常快的简单组织形式很快就在两个岛上站住了脚跟，虽说当地人有些懒散，但是谁不愿意多收获多挣钱呢。
在苏门答腊岛和加里曼丹岛上，除了得天独厚的地理位置可以发展军事，优越的自然条件可以发展农业之外，这两个大岛上还盛产一些矿产和石油。按照原来荷兰人勘探出来的一部分矿产再加上刘芾旅游地图上的标注，联邦政府打算在苏门答腊岛的杜马伊地区、巨港地区、加里曼丹岛的巴厘巴板地区和阿塔卡地区建设5块油气田和炼油厂；在苏门答腊岛的沙瓦伦多、翁比邻、加里曼丹岛的达土角等地，开建大型煤矿和铝土矿；其他诸如加里曼丹岛中部的金矿、金刚石矿、苏门答腊中南部的锡矿等，储量都非常大，品质也非常高。
就目前来讲，单单依靠联邦政府的力量来开采这些矿产，速度会非常慢，因为政府没有那么多的精力去全面照顾，所以，联邦政府发布了私人采矿许可证，并且由政府提供技术帮助，以鼓励国内外的华人来这两个岛上投资开矿。其实现在联邦政府并用不上那么多的矿产，这些优惠政策不过是为了吸引更多的投资人来这里加入开发和建设，众人是柴火焰高嘛，政府大多时候还是一个引导者，依靠着自身的信誉，为国民去指明一个发展的方向。
第十四章 西部大开发（三）
除了开矿之外，联邦政府还计划在苏门答腊岛和加里曼丹岛上兴建4座大型的火力发电站，充分利用当地大量的低品质煤炭来解决这里的电力不足问题，从而为了岛上的工业发展铺平道路。
说到工业，在荷兰人统治期间，两座岛上除了一些小型的加工业和传统的锡业还能勉强算得上工业之外，可以说就是个纯农业岛屿。由于荷兰人的税率相当的高，再加上基础条件落后，当地人和华人基本不去碰工业制造这个投资大、技术含量高的产业。
现在荷兰人被赶走了，联邦政府接管了这里，不过联邦政府在仔细了解了当地的条件之后，也没有贸然推出什么工业建设计划，原因并不是这里的原材料不足，也不是技术人员不够，而是两座岛上的基础设施太差了，不仅交通落后，而且电力缺乏，暂时不适合普遍发展工业建设，不过等到铁路贯通、辅助公路建设完毕，发电站正式运营之后，这两座岛上还是可以发展一些适合的工业制造业的。
在联邦政府的西部大开发计划中，除了军事、农业、经济、工业这些方面需要加大力度建设之外，还有一个非常重要的方面也需要放在第一位予以实施，那就是教育问题。在荷兰人统治期间，整个加里曼丹岛上只有3座教会小学，连一座初级中学的没有，苏门答腊岛虽然情况略好一点，但是对于当地人的教育问题，荷兰人并没有给与足够的重视。
在西部大开发计划之中，刘芾特别强调了教育这个问题，在刘芾看来，要想彻底的征服一个地区，那就必须先征服当地的人，而征服一个人，除了可以肉体上消灭之外，还可以从文化上逐步侵蚀，虽然这种方法对成年人不太管用，但是如果坚持下去的话，在加上政策的配合和强有力的政府管理制度，在十几年或者几十年之后，这种釜底抽薪式的教育方式，就会显现出它强大的征服力。
为了配合刘芾的这个文化征服计划，在西部大开发中，联邦政府计划在1918年一年中，在苏门答腊岛建立30所小学和5所中学，在加里曼丹岛建立40所小学和5所中学，外加4座技术培训学校，进入学校学习的当地人和华人后代，都将予以免费教育，在这些中学毕业的学生，将可以报考联邦各省中的大学和专科学校，并获得同样的待遇。
这些新建的学校中，所有教师都将从台湾抽调，为了这个计划，联邦教育部特意从1年多以前就在台湾中学里设置了一种专科班，招收那些考不上大学的中学生，在经过2年培训之后，将作为联邦的文化传播使者，去支援西部建设。
除去了这些基本的开发项目之外，刘芾还特意在计划中加了一个项目，那就是准备用3年的时间，在加里曼丹岛的中部高原地区，兴建