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此时华北战场形势暂时稳定，傅作义、阎锡山两边的兵力加起来有o －70万人，装备也较好。毛泽东的华北野战军三个兵团暂时处于分散位置，傅作义以自己的兵团完全有把握与之周旋，但是，如果东北野战军一入关，双方兵团对比立即就要变化。
蒋介石、傅作义都明白，东北野战军早晚必然入关，但都认为暂时不可能立即入关。11月1 日，蒋介石在国民党中常会上说：“东北战事虽告失利，但共匪主力尚未遽予华北局势以直接威胁，且傅总司令作战精神与战略之运用，均极勇敢周备，统帅部并已适时作加强战力之部署，故整个战局必可无虞。”（《大公报》「天津版」1948年11月2 日）
此时的蒋介石和傅作义，都将其战略部署建立在东北解放军不能立即入关、积极行动的基础上，带有很大的侥幸心理。他们总是对于毛泽东的战略部署估计不足，毛泽东又总是能够利用他们的这种侥幸心理来抓住蒋介石，打击蒋介石。
针对蒋介石与傅作义在华北战场上撤守不定，暂时观望的具体情况，毛泽东作出的第一个决策，就是稳住平、津之敌。
第二十一章 较量塞外
82．撒布天网，围而不打
毛泽东没有小看傅作义，他担心在东北野战军主力到达平津地区，切断敌人海上退路之前，傅作义集团会有所动作。随着时间的推移，傅作义集团尤其是蒋系部队经天津、塘沽从海上撤退或向南沿津浦路经济南向青岛撤退的可能性日益增加，而这两个方向正是解放军兵力薄弱的地方。所以，毛泽东正运筹在东野主力到达平津地区前的两三个星期里，如何抑留傅作义集团在平津地区。
为此，毛泽东在东北布置迷局的同时，又在傅作义的西部大做文章。面对傅作义摆开的一字长蛇阵，毛泽东看出其要害不在蛇头，而在蛇尾，因为蛇尾摆的是傅作义的嫡系部队，是他的命根子。这个态势说明傅作义没有放弃西撤绥远的想法。平绥路是傅作义退守绥远的惟一通路，而张家口则是傅作义在平绥路上的重要基地。于是，毛泽东抓住这个关键，决定在东北野战主力入关之前，首先集中华北主力和东北野战军先遣兵团攻击傅作义的要害，包围张家口，把傅作义的几个军吸引到平张线上，使傅作义难于下决心舍弃嫡系主力南撤，从而达到在东野主力入关之前，稳住傅作义的目的。
11月24日22时，毛泽东指示杨成武率主力三个纵队于25日由现地出发，以6 天时间，愈快愈好，到达张家口附近，然后以两个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地之敌，以一个纵队插人张家口、宣化之间，隔断张、宣两处敌人的联系，使周家河、怀安、张家口三处敌不能逃掉。毛泽东在电报中说：“总之，以抓住一批敌人不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力人关围歼敌人之后，再相机攻击。”
26日，中央军委发出作战计划。当天1 时，毛泽东指示杨得志、罗瑞卿、耿飚率第2 兵团于26日由曲阳出动，以5 日至6 日行程进到琢县、深水以西地区待命。
当天8 时，毛泽东又致电林、罗、刘并告程子华等，指出：“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。”“截止现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。电报还概述了所想到的作战计划大要。
27日又作了具体部署，确定不待东北主力入关，集中华北第2 、3 兵团及东北先遣兵团从西线开刀。
看来，中共统帅们的战略意图，是从西线开刀，稳住傅系，断其西逃之路，掩护东北大军秘密入关，稍后在东线动手，抓住蒋系，防止蒋、傅军队南逃，将华北国民党军就地分割包围，—一歼灭。
遵照中央军委、毛泽东主席的指示，东北野战军和华北第2 、3 兵团立即行动起来。11月25日，当东北野战军向关内进发时，在塞外长城，华北杨成武、李天焕第3 兵团之第1 、2。6 纵队，由卓资山、官村、隆盛庄和集宁分三路东进，直奔张家口宣化地区。
四日，杨成武、李天焕指挥华北第3 兵团三个纵队，按照中央军委的计划，对张家口外围据点柴沟堡、郭垒庄一线守军发起突然攻击，从东、南、西三面进逼国民党察哈尔省首府张家口，给傅作义集团西线造成严重威胁。
面对华北解放军的重重包围，驻守张家口的第11兵团司令孙兰峰犹如热锅上的蚂蚁，坐卧不安。他不断给第105 军军长袁庆荣下命令：冲出包围圈！全歼共军！
袁庆荣作为傅作义手下为数不多的科班出身高级将领，带领部下左突右奔，妄图能把包围圈撕开一个口子。
除了拼死突围外，孙兰峰没有忘记搬救兵。他向北平的傅作义发出一封封加急电报：“来势凶猛，重兵包围。”
傅作义清楚，丢了张家口，西撤绥远老家的退路就没有了。同时，他认为，这是华北部队继绥远战役之后的又一次局部行动，东北野战军暂时尚不能入关，于是他决定派手中的快速机动部队第35军前往救援，这是他的起家部队、心腹主力部队，号称“王牌军”。他企图加强张家口兵力，迅速击破华北第3 兵团对张家口的进攻。
11月29日24时，毛泽东致电杨成武、李天焕，杨得志。罗瑞卿、耿飚，程子华、黄志勇，令杨李兵团在包围张、宣之敌后，迅速完成阻击工事，务使敌人不能逃跑，并注意不使敌人黑夜逃跑，以吸引东面敌人增援。如张、宣敌在杨李到达前即已向怀来逃跑，杨李即应猛追赶到怀来，务必抓住一部敌人；令扬罗耿兵团一问杨李兵团包围了张、宣之敌，即应迅速前进包围怀来之敌；令程黄仍在现地待命，使敌人放心西进增援。
11月30日下午，傅作义的35军在军长郭景云的指挥下耀武扬威地开进了张家口地区。这样，傅作义的王牌军第35军便像绵羊似的被牵到了张家口。
第35军主力从北平郊区出发的同时，傅作义又命令第104 军的第258 师从怀来乘火车开抵张家口，驻怀来的第105 军第310 师增援宣化，驻昌平的第104 师主力调到怀来，驻琢县的第16军移至昌平、南口一带。这样，傅作义的大部嫡系部队共约10万人已被解放军牵制吸引到平绥线上的张家口、宣化地区。
傅作义根本没有想到自己正走着毛泽东为他设计的一步棋。为了吸引傅作义派部西援，12月1 日，第3 兵团又先后占领了柴沟堡、怀安、旧万全、沙岭子等地，形成了对张家口的包围态势。
同一天，毛泽东致电杨成武、李天焕并告杨得志等：“你们任务是务必包围几部敌人，以便调动东面敌人西援，故不重在歼灭，而重在包围。你们包围几部敌人之后，紧紧筑工围好，不使跑掉，至要。”
12月2 日4 时，毛泽东致电程子华、黄志勇、杨得志、罗瑞卿、耿飚、杨成武、李天焕，指出：第35军既已西进，程黄应立即出动，取直径向南口、怀来前进，协同杨罗耿、杨李歼灭傅军。杨罗耿应照程黄电直出琢鹿、杨李应照程黄电包围张家口之敌，并阻止敌退张北。
按照毛泽东指示，杨成武、李天焕将部队作了部署，与张家口守军竟日激战，占领了张家口与宣化之间了沙岭子、怀安，切断了张、宣敌军联系。第2 纵占领了柴沟堡，第6 纵占领了郭磊庄，并歼灭残敌2000多人。
这时，傅作义又堕人毛泽东的圈套。由于他错误地判断东北野战军暂时尚不能入关，进攻张家口仅是华北野战军的一次局部行动，因此，决心先击破华北解放军，然后再对付东北野战军。
就在杨成武、李天焕第3 兵团围困张家口守军之时，杨罗耿兵团遵照毛泽东指示，由曲阳出发于12月1 日集结易县紫荆关地区，然后向琢鹿方向前进。
与此同时，东北先遣兵团在程子华、黄志勇指挥下，由平谷、蓟县地区出发经密云、怀柔向怀来前进。
至此，解放军已把平张线分别切断，将被吸引到该线的国民党军各部分割肢解，不使敌收缩集结，更不使敌西逃东窜。毛泽东所作“断其咽喉”的部署，终于将傅作义嫡系部队的大部吸引到平张线上。
傅作义的第35军进入张家口以后，中央军委、毛泽东认为，这是抓住傅系，拖住蒋系的有利时机，形势对解放军极为有利。
12月3 日16时，毛泽东致电程子华、黄志勇、杨成武、李天焕，指示杨李加强切断张、宣的兵力，重点应放在隔断张、宣两地之敌。
12月4 日，郭景云指挥两个师攻占重镇沙岭子，打通了张家口与宣化之间的联系。
4 日17时，毛泽东又致电杨成武、李天焕：“准备和进攻之敌作多日顽强战斗，巩固地切断张、宣联系，不使宣化之敌向张家口集中，是你们头等重要任务。你们使用于切断张、宣联系的兵力，必须是1 纵队全部，必要时还应增强若干。”
此时，毛泽东的最大顾虑还是张家口之敌乘程黄兵团将到未到之际，突围向东，而怀来、南口之敌向西接应。因此，在作出上述部署后，毛泽东又于当天21时致电杨得志、罗瑞卿。耿飚、杨成武、李天焕并告程子华、黄志勇，作出补充部署：杨罗耿务于5 日用全力控制宣化、怀来一段，立即动手构筑向东向西两方向的坚固阻击工事，务使张家口之敌不能东退。毛泽东在电报中强调说：这是最重要的任务，不要忙于攻击宣化之敌，如下花园只有一个团，则歼灭之；如有一个师，亦不要打，只包围之，等候程黄到怀南线后再打。要杨李令第1 纵队务必固守张、宣间阻隔阵地，如兵力不足，应增加兵力。如张、宣之敌绕道向北平撤退，杨罗耿、杨李两兵团则应在敌运动中追堵包围之。
12月5 日7 时，毛泽东再次致电程黄等，强调杨罗耿迅速控制宣化、怀来段，完成东西阻击工事，防止张、宣敌向东，及怀来、南口敌向西，并相机歼灭下花园、新保安诸点之敌。
杨李兵团向张家口开刀，一下子触动了华北国民党军的神经。
就在毛泽东部署华北军区部队围困傅部时，12月4 日，傅作义匆匆飞到张家口，对他的亲信说：张家口能守则守，不过守住困难很大。如果撤离，除军用物资和机要档案尽量带走外，其它物资和财产要造具清册，留人物一次“荣誉交代”。临走前又特别嘱咐孙兰峰等人：“张家口是否撤退，何时撤退，等我到北平研究之后再电告。”
当天下午，傅作义飞回北平。可是还没有来得及研究，便接到报告：东北共军已入关作战，围攻密云，分路向沙城、南口、怀来挺进。
83．敌35军回防令毛泽东非常不安
12月5 日东北先遣兵团第11纵队先头部队在向平张线西进途中攻克密云，全歼傅部第13军第155 师6000余人。
这时，傅作义通过侦察得知，人民解放军强大部队自琢鹿、延庆地区东西对进，他判断东北野战军一部已入关，将与华北各兵团全力切断平张间交通，直到北平，十分惊恐，方寸大乱。
在主力西移后，傅作义才发现东北野战军先遣部队已经入关，而北平此时却兵力薄弱，不得已，焦急无奈中，他还是想到了自己的第35军。同时，傅作义又赶紧调整部署，将天津。塘沽地区的蒋系第3 个军调到北平，从而使天津、塘沽、唐山等地兵力减弱。毛泽东对此结果十分满意，说：“此种形势，对我极为有利。”
傅急忙放弃西口、宛平（今卢沟桥）、通县等地，华北“剿总”机关亦由西效撤人城内，以加强北平城区防御。又令到丰台的第62军即返天津，第86军放弃芦台开天津，第87军放弃唐山开塘沽，以巩固天津和塘沽。
于是，敌第35军从北平调往张家口一周之后，又开始返回北平了。12月6 日，郭景云率主力乘汽车由张家口向北平回窜，并于当天晚上到达宣化以东的下花园地区。同时，傅作义派第104 军主力由怀来向西接应，第16军一部推进至康庄。
傅作义此举是丢卒保车，宁肯失掉张家口，也要使郭景云的第35军退保北平。而此计划如能得逞，傅作义就可能由此而下决心倾巢南撤将全盘打乱中共中央关于平津作战的计划部署，后果将不堪设想。所以，在这个时候，堵住第35军就成为整个战役的关键。
第35军回返北平，由西向东，要经过沙岭子、宣化、下花园、新保安、沙城、怀来、康庄、南口、