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今后作战会产生严重影响。7 月20日，“林、罗、刘”联名致电中央军委、毛泽东，报告了最新的决定：“最近东北局常委重新讨论了行动问题，大家认为我军仍以南下作战为好，不宜勉强和被动的攻长春。我们意见东北主力待热河秋收前后和东北雨季结束后，即是再等一个月到八月中旬时，我军即以最大主力开始南下作战，首先以奔袭手段分别包围歼灭义县、锦西、兴城、绥中、山海关诸地之敌，然后迅速进行夺取承德和打援的战斗。我军南下最大的困难是粮食的接济，但可以解决。在平绥线作战，则须要晋察冀方面有所准备。”
7 月22日，林彪、罗荣桓、刘亚楼又致电中央军委说：如华北敌人确实空虚，则我军南下与晋察冀配合作战，有全部歼灭敌人，夺取天津。北平的重大可能；同时，亦必然引起长春、沈阳敌人撤退，达到解放东北的可能。如中央同意7 月20日电的建议，在我们南下尚未暴露之前，请设法派兵围攻大同，将傅作义部队分散到大同方面，以便我军能各个击灭敌人。凡5 万人以下的守城部队，我们均有歼灭他的把握；10万人的守城部队，只要不受大的增援威胁，我们亦有歼灭他的相当把握。因此。如能将傅作义调动一两个军向西去，我们就有可能全部歼灭北平、天津、张家口。保定、唐山、大同之敌的把握。
看到东北野战军领导人在犹豫徘徊了三个月后，终于定下南进作战的方针，毛泽东十分高兴，在接到第二封电报的当天23时，他便复电林、罗、刘，并告东北局说：“向南作战具有各种有利条件，我军愈向敌人后方前进，愈能使敌方孤悬在侧后之据点被迫减弱或撤退，这个真理已被南线作战所证明，亦为你们的作战所证明。攻击长春，既然没有把握，当然可以和应当停止这个计划，改为提早南下作战的计划。在你们准备攻击长春期间，我们即告知你们，不要将南进作战的困难条件说得太多太死，以致在精神上将自己限制起来，失去主动性。现在你们已经将注意力移到向南作战方向，研究南面的敌情、地形。粮食等项情况，看出其种种有利的条件，这是很好的和很必要的。并且应向全军指战员首先是干部充分说明这些条件，以鼓励和坚定他们向南进取的意志和坚定他们的决心。但在同时，必须说明将要遇到的和必然会遇到的各种困难情况，诸如粮食困难，人民的欢迎不一定有如同现处地方的人民那样热烈，某些敌人的顽强抵抗和某些时候作战的不顺手等等，使他们在这方面先有精神准备，并研究克服各项困难的方法。这些必须遇到的困难情况，其中特别是粮食条件的困难，你们高级领导方面尤其要严重地估计到。现在距8 月中旬已不足一个月，你们的政治动员和准备粮食等项工作，必须加紧进行，否则8 月中旬还不能在北宁、平承、平张等线打响。”
毛泽东进一步提出：“关于具体作战计划，希望你们详加考虑，拟出全盘方案电告。你们指挥机关似应先期南下和程子华罗瑞卿诸人会面为适宜。”并强调说：“东北局应加速冀热察辽区域的工作，尤其财经粮食方面的工作，该区在这方面存在着相当严重的矛盾。”
当天，毛泽东就林彪顾虑遭受北平傅作义与沈阳卫立煌夹击之事，电告华北军区司令员聂荣臻、政委薄一波，要他们即命华北第2 兵团第二政治委员杨成武立即组织西进兵团，向绥远作战，以吸引傅作义。
随着战局的发展，东北决战首选锦州的必要性更加清楚。
7 月30日，毛泽东电示林、罗、刘，强调应首先考虑对锦州、唐山作战。电报说：“关于你们新的作战计划，我们觉得你们应当首先考虑对锦州、唐山作战，只要有可能就应攻取锦州、唐山，全部或大部歼灭范汉杰集团，然后再向承德、张家口打傅作义，如果你们不打范汉杰先打傅作义，则卫立煌将以大力集中锦唐线，卫、范协力向西援傅，那时你们可能处于很困难地位。西面粮食极为困难，东面则是产粮区，此点你们必须充分计算到。先打范汉杰是否有可能，望你们意见电告。”
为了将傅作义主力向西引开，以配合东北野战军南下北宁线作战，毛泽东于8 月3 日在西柏坡召见聂荣臻和杨成武，同刘少奇、周恩来、朱德、任迅时一起和他们说话，向他们交待“东北打，华北牵”的任务。毛泽东先让聂、杨看了他起草的7 月22日、7 月30日给林、罗、刘的两份电报。在聂、杨表示完全同意后，毛泽东宣布组成华北第3 兵团，由杨成武任司令员兼政委，20天内完成一切准备，进军绥远，开辟新的战场，把傅作义部主力拖到平绥线，配合东北作战。
这时，毛泽东问杨成武：“有什么困难？”
杨成武习惯地回答说：“没有困难，保证完成中央交给的任务。”
毛泽东笑了笑，说：“不对，出兵绥远，困难是很多的！”
接着，他—一作了分析：绥远是傅作义的老窝，他搞坚壁清野，你们去了会吃不上饭；要华北供给支援你们，也是很困难的；还有战斗可能很不顺手。毛泽东要他们把困难想透，想出解决困难的办法，做好充分的准备。
为使林彪进一步解除后顾之忧，毛泽东于当天致电林彪、罗荣桓、刘亚楼：“本日杨成武来中央面商向绥远行动问题。杨部（八个旅）本月20日左右可完成一切准备，拟待你们在锦榆作战业已开始，杨罗兵团任务确定（或者包围承德，或者包围唐山）并开始行动，吸引傅作义主力向北向东之时，即由沫源附近以20天行程，主力到达归绥附近，攻击归绥，一部袭取集宁、兴和，以配合你们之作战。杨罗任务究竟如何规定，何日行动，你们主力何时开始锦、榆线作战，盼即告。”
不料，东北野战军对作战又有新的变化。8 月6 日19时，林彪急电毛泽东，提出东北野战军南下时间。电报说：一、估计傅作义发现我东北主力南下时，必采取放弃次要据点、集中主力守大城市的方针。
二；我军应取调动和分散傅作义，以便歼灭傅部夺取其所守城市，包括相机夺取平津之方针。
三、为了将傅部调一两个军向西去，以便我军能在承德。张家口、保定和北平取得胜利，不宜由我们先行动调动傅作义向北向东；而应由杨成武部先行动，调动傅作义向西，以便我们与杨罗部队开展战局。杨成武部能愈早出发愈有利我们要在8 月底9 月上旬才能出动、但如杨成武部出动时间能提早，则我们出动时间亦能提早。
8 月7 日18时，毛泽东复电“东总”，规定了东北主力出动及开始攻击锦榆线的时间。他认为，南下作战不能再拖，必须争取战略上的主动。毛泽东说：“绥远为傅作义所必救，不怕不能调动傅部向西，调动傅部是必然的。问题是傅作义自己有三个军及几个独立师，如果他以两个军及一二个独立师援绥，则杨成武在绥难于立足。因绥远及晋西北均粮缺，必须取得集宁、归绥两点才能解决粮食问题。过去两次人绥失败的教训不应忘记。不管你们何时开始攻锦榆线，杨（即杨得志——引者）、罗（即罗瑞卿——引者）兵团必须与杨成武兵团配合行动。兹规定杨成武兵团8 月21日由涞源以东出动，9 月10日左右向归绥、集宁两点开始攻击，杨罗耿兵团在9 月10日以前以主力到达承德、北平线并开始攻击，另以一部向平张线动作，配合杨成武兵团之作战，在这一阶段内杨罗耿受军委直接指挥。你们主力按上述两兵团行动时间，规定自己出动及开始攻击锦榆线之时间，并预先报告军委。你们对上述规定如有意见，速即电告，否则即照此部署执行。”
8．毛泽东发四A级十万火急电报
毛泽东迫切希望林彪将开始攻击锦榆线的时间确定下来。然而，林彪的回答使毛泽东和中央军委非常失望。8 月8 日17时，林彪以林、罗、刘名义报告毛泽东说：“傅作义主力目前业已调至锦州、唐山之线，正便于我杨成武部向西袭击。因此我杨成武部能于日内出发西进则更好，否则，亦以愈早出发为好。为了造成杨成武部乘虚袭取归绥。集宁，决令目前在山海关西南之我十一纵，极力威胁山海关、唐山之线，以便吸引傅作义主力。东北主力行动时间，须视杨成武部行动的迟早才能确定。故目前还不能具体确定。”
毛泽东与周、朱、刘、任对林彪的电报进行了研究，认为林彪有些过于谨慎，并斤斤计较，一会儿要求杨成武行动，一会儿又说东北铁路及桥梁被洪水冲断，部队无法南下，现在又提出如杨成武部队能提早出动他才出动，这是不合逻辑的。杨部不出动，铁路桥梁被冲断就是东野的障碍；杨部出动，铁路桥梁被冲断就不成为障碍，哪有这样的道理？东野百万大军的行动，取决于华北野战军一个兵团四五万人先行，这无论如何是讲不通的。
毛泽东等认为，林彪对傅作义的顾虑也是多余的。傅不是蒋的嫡系，与蒋历来互有戒心，傅对自己地盘之外的事从来不愿多管，特别是在本地告急的情况下，更不会冒着被吃掉的危险用主力入关增援卫立煌。
所以，毛泽东收到东总8 月8 日的电报后，并没有改变他的初衷，于8 月9 日连续发出两道命令，要杨成武按原计划于8 月21日西进，9 月10日左右主力开始攻击归绥；要杨得志、罗瑞卿、耿飚部配合杨成武部绥远作战。并重申：在对傅作义作战期间，杨、罗、耿部及杨成武部均归军委直接指挥。
当天，毛泽东又根据中央军委各位同志的意见，给东野领导人起草了一份措词严厉的电报，重申了中央的战略部署，强调目前北宁线正好打仗，部队应迅速行动。他指示说：（一）杨成武部已确定21日由涞源以东出动，以20天行程（9 月10日左右）到达归绥、集宁附近，并开始攻击。
（二）傅作义自己所有的三个军（35军、暂3 军、暂4 军）及各个独立师均位于平绥线及北平附近，并未东去，随时可增援归绥。我军是走路，敌人是乘车或空运，我军走路的20天中可能被敌发觉，使援军先我或稍后到达。故杨罗耿必须向平古、平张配合行动，并须先几天打响，才能保障杨成武攻占归绥、集宁。
（三）你们所说的92军。94军、16军等部是交给傅作义指挥的蒋介石部队，不是傅作义自己的。这些部队的中心任务是保卫平榆、平古、平张、平保诸线，只要杨罗耿向平古、平张行动，除92军外，均将迅速缩回。94军、16军等部均对付杨罗耿，且距锦榆线极远，决不会妨碍你们打锦榆线。94军并无到锦州，第8 军王伯勋部两个师（旅）由秦皇岛经上海到蚌埠，并无回北宁线消息，只有92军确到滦县一带，你们以一部钳制该军，决不会妨碍你们打锦榆。你们不要被敌人的伪装所迷惑，你们应迅速决定并开始行动，目前北宁线正好打仗，你们所谓你们的行动取决于杨成武的行动，这种提法是不正确的。
面对毛泽东的批评，林彪也十分着急，但还是不能确定南下出动的确切时间。8 月11日11时，林彪再次致电中央军委，强调他的理由：“1。我们前几天得到的消息说，94军增加到了锦州，第8 军已回到了唐山以北。但近日又得到这样的消息说，在锦州之54军要开往山东。昨日合众社广播中说，范汉杰部将增援华中。又据报，沈阳敌人7 月29日起宣布戒严，承德敌第4 师有开古北口的消息。据以上情况看来，敌人是将作新的行动，但其具体情况与企图不明，正继续侦察中。如敌人不是打通沈锦路，则也有可能从锦州附近调兵增援华中。2。东北主力数月来均未作战，指战员均甚急迫要求作战，部队随时皆可出动。一但在现在地区，无战机可求，南下则因大军粮食的需要无法解决。向热河运粮，道路甚远，必须利用铁路、汽路。但今年雨水之大，为30年来所未有，铁路、汽路冲毁甚多，近日来雨势更猛。原估计8 月15日左右可修好铁路、汽路、桥梁，以现在雨势来看，能否如期完成仍无把握。我们现在只待郑家屯南北运粮道路修复，雨势稍减（因全军皆无雨具）即可随时出动，决不以杨成武部行动之迟早为标准，但目前对出动时间，仍是无法肯定。”
彻夜未眠的毛泽东读了这份电报后，非常生气，立即提笔对林彪等提出严厉批评，特拟电报，加注粗粗的四个“A ”字。电报说：“关于敌人从东北撤运华中之可能，我们在你们尚未结束冬季作战时即告诉了你们，希望你们务必抓住这批敌人，如敌从东北大量向华中转移，则对华中作战极为不利。关于你