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还有，通过政府资助，在重庆建立一个棉纱厂，建立一个制糖厂，如此也花费了100万个大洋。
但这明显带来资金缺口，经过这两年发展，南充、重庆虽然比历史上为甚，建立大小工厂上百家，但是很多刚刚起步，再加上杨兴这几年大修公路，大修水利设施，这些东西投资大，但见效非常缓慢。
在回到重庆召开的军事总结会议上，众人兴高采烈，一个个喜气洋洋，在大家看来，是有足够的理由进行庆祝与高兴的。
在这半年中，护国军连战连胜，与虎视天下的北洋军连续对憾，相继取得歼灭北洋精锐张敬尧第7师，伍祥祯第4混成旅，击溃李长泰第8师，周骏川军第1师（是在北洋老底子下建立起来的川军），迫使袁世凯放弃帝制，以及最后在众叛亲离下，黯然离开人世。
在这半年中，由过去一个混成旅，在全国微不足道的武装，由于连续与强敌作战，如此变为让人生畏的钢铁之师，在战争中，各部都得到锤炼。
四川护国军连连克服川东二十余县，川南、川中十余县，如此单从目前所控制的县，就由最初的17个增加到近到50余个县，如此不论在土地面积，经济总量，税收，人口都控制了川省的1/3。
由于川省是大省，因此虽然仅仅为重庆镇抚府总长，但不论从军队，人口，经济都比得上一个中等大省（朱总回忆录中曾经忆起，蔡锷成为川督后，看到四川人口，税收等，竟然放弃黎元洪要求到中央任职要求。）
但是，在总结会议上，杨兴显得非常不满，在一番表扬后，在通过决议，给予护国勇士们相应荣耀与妥善安置后，杨兴显得异常不满。
要说中国几千年下来，对退役军人、对伤残军人安置最好的，遍观历史，就是曾国藩的湘军了，在中国历史上，每次对外大战后，就出现社会动荡，除了战争巨大消耗外，就是对用功之臣没有很好安置。
作为一个穿越者，知道荣誉与适当的切身经济社会利益，为控制军队最起码的要求。
制定《军人权益保障暂行管理办法》，提交重庆镇抚府谘议局表决通过，以从法律角度上保障军人合法权益。
根据军人权益暂行管理办法，建立军令部，由副军长熊克武担任军令部部长。以主管各地对民团管理，退役工作管理。
建立军功制，以此增加全军上下荣誉意识。
根据战士在战斗中杀敌人数、和平建设中贡献，设立相应的荣誉，按照立功大小，分一等攻与三等功，奖励标准为：一等功：在三年以上军伍生活中，做出有特殊功绩的个人或集体；二等功：在某一战役当中曾经转移战局而获得伟大胜利的的个人与集体；三等功：发给经常表现英勇坚决的的个人与集体。
一等功、二等功需要军以上才有资格颁发，三等功需要旅以上集体才有资格颁发。
申请各级功勋的，需要单位评比，层层审核方可。
旅只能颁发给连级以下集体或个人。
军只能颁发给营、团以下个人或集体。
另对立了二等功以上个人，在战争结束后，可保送到振武堂学习。
另有10个单位获得集体3等功。
在这次护国战争中，有34人荣获个人二等功，281人荣获个人三等功。
对战死者，战争受伤不能继续服役的，除了发放抚恤金，就是为其小孩或者家里部分亲属补助一定教育学费。
通过对英雄、战死者应有的尊重，以鼓舞荣誉制度的建立。
对战死士兵，由当地划分1定区域，修建烈士陵园。
每年由当地县政府拨给一定款项，用以作为烈士陵园的维护费用。
每年清明、过年时节，需组织当地驻军、警察、学生进行参观与扫墓。
每年各地县长、专员至少到烈士陵园扫墓一次。
对破坏、或者玷污烈士陵园的，则根据情节轻重，处以劳教，对情节特别严重的，则追究其刑事责任。
虽然，在正常国家中，建立这种荣誉与利益，基本上足够了，但是，由于当时经济比较落后，很多当兵的，大多数来源于农村无业、无产游民，让他们直接回到军队。
在建立荣誉制度后，接下来就准备建立退役制度，准备裁军了。
但是这个想法一经提出，正反意见分歧很大，镇抚府那帮文官，一个个认为现在既然袁世凯已经死了，黎元洪已经当上大总统了，保留这么多军队完全没有必要。
要知道，军地就是一桩烧钱的事情，目前在川军中，士兵军饷为：学兵5个大洋、三等兵6个大洋，二等兵6元6角大洋，一等兵7元5角大洋。（这与国外一个作家写的，在辛亥革命的时候，毛润之曾经参加过新军，当时军饷为7。5个大洋基本吻合。其时，重庆、成都工人一般每天工作10个小时，工资为5～20个大洋（如此看来，也不算低了，要知道1个大洋可以买40斤大米，一般工人工资折算成大米，为200斤～800斤，约合成现在的400元到200元左右，东方最先不敢相信，最后看了多篇文章，基本确认。看来后来这个国家，虽然工人政治地位提高了，是领导者地位，经济社会地位还不如以前呢），最低的如纺织业，工人工资一般在5个大洋之间。其他的多在7～12个大洋。最高的如兵工厂20个大洋，机械厂印刷厂约为14个大洋。）
如此一个旅仅仅军饷一年就需要28万大洋。（这与一些资料显示，在护国战争后，川军军饷定为1个师80万大洋，改编为北洋编制的中央军120万大洋也基本吻合，而目前，在重庆镇抚府，则由旅编制）。再加上平日吃饭与其他奖励，即使不打仗，一个旅也需要40万大洋，8个旅军饷也需要350万大洋啊。
这只是正规部队，目前在境内还有陈余、饶国华等政府支持的游击纵队，各县有几十号团练，各县有一定警察，如此下来，一年下来，军饷开支就高达5百万大洋啊。（而我们过去一直认为红军是不发军饷的，但是有的人提出质疑，三大纪律八项要注意，不是有损坏群众东西要照价赔偿，若是没有军饷，怎么赔偿呢？更有一些人提出证据，红军月饷二十元与分配土地给士兵。为什么如此呢？）
第一百三十九章 裁军与工程兵
更新时间20111014 22：11：32 字数：3720
所以，张澜、杨庶堪、张森堪等人，认为现在没有必要保存这么多军队了，虽然所控制的50多个县，每年财政收入近1千万大洋，若是再交给四川省政府，再交到中央财政，如此除了补贴军队外，基本上没有什么盈余了。
熊克武等人建议可以进行一定裁减，如在改编其他各部后，有一些鸦片鬼，要将这些人全部裁减，对俘虏的未编入我军各部士兵直接发放路费裁减，对各部军事训练未达到要求的全部裁减，如此方可减少军费开销。
但是，该想法一提出来，各旅、各团纷纷表示反对。兄弟们在老家都没有田产，出来当兵，混口饭吃，若是现在战争一停止，马上将士兵裁减掉，如此不是断了兄弟们的生路了吗？
而对各部俘虏直接放回去，杨兴又害怕影响社会稳定，要知道，在战争中，由于连败川军、北洋军各部，如此下来，在战后各部兵力远远超过编制，有的旅竟然超编50％，就是最小的旅，也超编10％，如此各部人员严总超编。
按照一些人的说法，如果俘虏直接裁减，那些整编自其他各部的，可能直接当着俘虏被裁减了。
如此，裁军这条路基本上陷入僵局，在总结大会上，文官坚决要求裁减军队，而军方高层则坚决反对，认为如此不是断了兄弟的生路，如此必然让士兵们寒心。
看到大家纷纷扰扰，争论了数天，还没有结果，杨兴感到特别烦心，如此，在军队中建立起荣誉与保障士兵的合法利益，还是一个非常难的事情。
有几次，就差点按照熊克武的方法裁减，但是左思右想，还是放弃了。像过去那种搞法，在战时将军队当一个宝，在和平时期，马上当着抹布一下扔了，明显太伤害军人感情，如此作战时，又有谁愿意卖命呢？
老蒋这辈子，犯了很多错误，最大的一个错误，就是在北伐成功后的编遣会议上，编遣太狠，让很多人感到杂牌军没有活路，如此才有蒋桂战争，蒋冯战争，中原战争。
试想，在北伐战争后，对冯玉祥、阎锡山、李宗仁等杂牌部队，如果军人我是给你狠狠裁减下来，但是那帮弟兄，我给你合理安置后，那样即使独裁（有历史证明），大家安居乐业，有谁管你是否独裁呢？
要知道，现在是一个军阀混战的时代，要知道，日本马上会侵略中国，要知道，在等十余年，略中国，中国面临亡国灭种的危险。
所以嘛，对这个时代，还是需要找一个合理方法，解决战后部队安置问题。
一连想了数天，思考前世中各国成熟做法，兄弟我本来就是一个穿越者，那当然只有山寨，山寨前世成功做法。
CP这种做法比较不错，那就是在战后，建立多个工程兵团，建设兵团，直接补贴军饷，搞建设，直接进行军屯，如此大家有点吃皇粮的味道，过着相对安逸的生活，又有谁造反呢？
还有这种做法，在建立新政权过程中，通过安置一些有功人员，如直接转地方任职，大家一看，老子在战场上跟到走，立功后，在未来能够有一个好去处，如此那个不想在战场上立功，既获得荣誉，又获得实惠。
如此，杨兴心中就有了主意了，那就是对不愿意退役的，或者将来才退役的，建设相应的工程兵团，以此进行安置。就是那些俘虏其他各部的，也可以编为工程兵团里面，参加劳动，谁不愿意。
如此为了郑重其事，通过大家讨论，专门制定了一个《退役军人管理暂行管理办法》，以对退役军人进行安置。
在军令部下面设立裁军办公室，由高级参议但懋辛任主任委员，以统筹裁军事宜。
在镇抚府、在各县建立起相应的军政部，由高级参议乔毅夫担任主任委员，以统筹征兵，退役事宜。
如何裁减呢？那就是裁劣保优，通过裁军提高战斗力，就像在护国战争中，各地都建立起大量民团武装，还有当时为了扩充军地，部队扩散得非常大，非常快，导致军队素质下降。
那么为了保证公平公正原则，对普通士兵，则通过全军比武，设置比赛项目，对那些不能达到要求的，进行裁减。
比赛项目由军部设置，包括队列训练，5公里越野比赛、翻越军事障碍，打靶，挖战壕等军事科目，对各部素质达不到标的士兵进行裁减。
对裁减下来的士兵，由退役办进行安置。
退役军官士兵按照服务年限不同，每服务一年补助2个月军饷，立三等功的，为正常退役金的0。3倍，二等功的为正常退役金的0。5倍，一等功的为正常退役金的1倍，如此鼓励大家在训练、作战。
对于因公致残，或者战死的，也将在加上一等系数，得出相应抚恤金。
对所有退役军官，由合川农校的老师培训3个月的农业知识，以作为现代农业骨干，逐步回归社会。
一般士兵在入伍后，3个月进行考核，有4次考核机会，若是不过关，则发放路费退役或者进入工程兵。
三等兵服务年限为3年，二等兵服务年限为4年，1等兵班长服务年限为5年，排长服务年限为6年，连长服务在30岁，团长在40岁，旅长在50岁作为退役年限。
对于那些经常违纪，或者犯过错的，则是按照一定系数进行克扣，克扣后最低发放标准不低于两级水平，也就是连长只要不是造反叛变，其退役金不得低于班长水平。
对那些立功人员，或者在战争中受伤人员，由退役办统一进行培训，以提高其个人能力，或者寻找适当的转业安排。
对断腿断手受伤人员，由各地退役办进行统一协调安排，如安排到丝绸厂、纺织厂里面。
对能够识文断字的，安排到农村担任什么保长甲长，或者当地警察部队里面。
但是让人感到不解的，就是僧多粥少，50多个县，1千多个立功人员，受伤人员，安置起来竟然非常困难，这让杨兴不由得对当地社会环境进行仔细研究。
研究发现认为，看来还是应该加大对
但是即使如此，很多士兵也不愿意回家，大家认为，当兵吃粮，当兵挺威风，虽然在比武中被裁减下来，但还是想继续呆在部队里面。
由于穿越的原因，知道在重庆，南充等地区有大量矿产，为了发展经济，正愁没有人帮忙开矿呢？何不将这些人直接安置在矿场。
这几年经验表明，这个公路，不但经济效益奇大，而且建设成本非常之低，很多路段，都是在过去驿道基础上改建扩建而来，那么大规模建设公路，为何不建设相应的公路兵团呢？
还有水电站，要知道西南水利非常发达，水资源占全国一半以上，现在重庆仅仅铜元局里面有两台柴油发电机，何不建设大量的水电站？
……
如此说来，完全没有必要裁减掉这帮弟兄啊。
当即，在总结大会上，杨兴当即召集镇抚府主要官�