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西部大开发要“建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的现代化新西部”，无疑还有许多工作要做。一些专家建议，未来一段时期内（2010—2020年），西部大开发应该以人的全面发展和经济社会事业全面发展为重点，“在整体布局上应当重点突破；在资源基础上实现产业结构升级；在资源开发上要顾全地方利益；要实现综合扶贫和持续扶贫；要在环境保护、人口流动、增加农民工收入上有大的突破；要培育新的增长机制带动区域经济增长”《西部大开发十周年来自社科界的解读》，童力，王鹏权，《中国社会科学报》，2009年8月10日
第一部分 第67节：制衡（9）
按照中共中央、国务院的统一部署，西部大开发五十年长期规划可划分为三个阶段。其中，21世纪前十年为奠定基础和战略起步阶段。改革开放后，东部地区用了二十多年的时间才有了繁荣的局面，西部大开发要达到预定的目标，时间上不会比这更短。西部大开发具有光明的未来，而这也是一个巨大的系统工程，要实现其宏伟目标，还任重道远，还需要亿万人民几十年的艰苦奋斗。
第二节谋篇布局
重振“东方鲁尔”
中国在世纪之交实施的西部大开发战略，让西部地区发生了显著的变化。一大批标志性工程如火如荼地进行，大半个中国都跟着动了起来。2003年是西部大开发战略实施的三周年，当全国人民都把目光聚焦到西部的热土上时，中国的东北大地也开始躁动起来。
2003年1月31日，农历除夕之夜，时任国务院副总理的温家宝来到辽宁阜新走访。傍晚6点，在阜新矿业集团艾友煤矿720米深的井下，温家宝与30多名矿工围坐在巷道铁轨的枕木上。一杯开水，一盒饺子，一双方便筷，温家宝和工人们一起吃起了年夜饭。环顾围坐在四周的矿工们，温家宝放下手中的筷子，喝了一口水，语重心长地说：“煤炭仍是我国的优势能源，需求量也越来越大。我们还要在有条件的地方建设一些大型煤矿，以满足经济发展的需要。全面建设小康社会，要把改造和振兴老工业基地作为一项战略任务。”
同年5月31日，在春末夏初的温暖阳光中，在3月份当选为新一届政府总理的温家宝再次来到辽宁。此次之行，温总理给东北人民带来了一个福音，他首次提出：东北地区等老工业基地的振兴，同西部大开发战略一样重要，是“东西互动”的两个轮子。从此，一句“振兴东北”的战略口号又开始在华夏大地上回荡。
在多数中国人眼里，东北除了“冰天雪地”和艺人赵本山的小品之外，似乎再没有别的印象了。殊不知，这里却是300多年前北方民族金戈铁马，气吞万里的“龙兴之地”；是100多年前山东、河北破产农民背井离乡，荡漾着希冀淘金梦的“关东”；也是日本军国主义垂涎的“宁可放弃本土，也绝不放弃满洲”的富裕之地这里是一亿多黑、吉、辽民众的家园，是世界的东北亚，中华人民共和国每天迎接第一缕阳光的地方
“南国佳人多塞北，中原名士半辽阳。”自古以来，东北人在白山黑水之间，克服着恶劣的气候条件，在苦难和战乱中创造了无数荣耀。
在新中国成立初期，东北三省为中国战略物资储备和工业化建设奠定了扎实基础，成为社会主义工业建设的摇篮。“一五”期间，国家对辽宁工业建设投资46。4亿元，占同期全国工业投资总额的18。5％；在国家156个重点工业及能源项目中，有58个集中在东北三省；翻开新中国工业发展的历史，第一炉钢、第一艘船、第一台机床、第一架飞机等这些工业品全部都出自东北；东北的汽车产量占全国的四分之一，造船产量占全国的三分之一。“共和国工业长子”、“中国的装备部”、“东方鲁尔”人们曾毫不吝惜的把各种美好的称谓送给东北。
东北地区除了是中国重化工业的基地外，还是重要的农副产品生产基地、林业基地和能源基地。作为全国商品粮基地，东北每年600亿公斤的粮食产量使其成为天下粮仓，为全国提供了差不多三分之一还要多的商品粮；作为林业基地，30万林业工人曾肩扛人挑，在寒风刺骨的原始森林中喊出了响震天地的劳动号子，生产出的木材产量占全国的二分之一；作为能源基地，东北原油产量占全国的五分之二。
东北创造了新中国工业的繁荣，也成就了农业的辉煌。“老工业基地、商品粮基地”，令东北人津津乐道和最为自豪的似乎莫过于此了。
在计划经济时代，东北地区是中国经济最繁荣的地区之一。但在1978年改革开放后，虽然东北经济发展也取得不小成就，但相比于珠江三角洲地区的改革浪潮、长江三角洲地区的百姓富足、京津唐地区的加速发展，东北地区悄然沉寂了。
第一部分 第68节：制衡（10）
也许就在一夜之间，东北人发现，他们落伍了。1978年以后的20多年间，东北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌，由原来的16。5％下降到9。3％，降幅超过40％。东北三省工业在全国的排序不断后移，辽宁省从全国第2位下降到第5位，黑龙江省从第7位下降到第14位，吉林省则从第15位下降到第18位。在计划经济向市场经济转轨中，东北三省工业经济效益持续下滑，工业生产步履维艰。
20世纪90年代后期，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，导致资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐放慢，与京津唐地区和沿海发达地区的差距日益扩大。1978年，辽宁、黑龙江和吉林的人均GDP仅次于三大直辖市，但是到了2001年，东北三省在全国的排位却下降到第8、10和14位。改革开放初期，辽宁省GDP是广东省的2倍，而在2003年广东是辽宁的2倍；1980年黑龙江省的GDP与东部6省市的平均值相当，而在2003年仅为其46。2％，人均GDP仅是上海的四分之一。
有人说，在计划经济时代，东北是“宠儿”；而在市场经济时代，东北却成了“弃儿”。东北地区不仅经济发展明显落后了，而且许多新问题也伴随而来。相当大一批企业都处于停产、半停产状态，导致企业职工大量下岗、职工养老难寻着落，社会不稳定因素增加，影响社会秩序的问题不断涌现。在吉林省，学者研究指出，在世纪之交其存在着三大特殊人群：80万人的实际失业人群、149万人的生活困难人群（包括了失业人群等）和110万人左右的退休人群；在辽宁省，国有企业的退休职工接近290万人，是中国退休职工最多的省份，下岗失业的人数在全国各省中也是最多的；在2003年，整个东北老工业区城市的生活困难人群已达到五六百万人，占全国城市贫困人口的四分之一。
进入2000年，中央财政和东北地方财政空前加大了对东北低保资金的投入，到2002年，东北三省仍是中央补助大户，辽宁、黑龙江得到的补助额超过3亿元，吉林得到的补助额为2．5亿元，这一现象在全国一时被称作“东北现象”。
作为“粮食市场稳压器”的东北农业也遭遇了同样的尴尬，传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益提高不大等问题尖锐，“新东北现象”随之诞生。
东北人开始承受改革的阵痛，部分产业工人离开原有的岗位，黑土地上生产的粮食出现了大量积压，林业、煤炭、石油等资源开始直面“高衰”和“匮乏”整个东北地区的经济、社会似乎陷入了一种空前的困顿状态。
如何破解东北老工业基地遇到的这些问题，共和国一直没有忘记，中南海始终牵挂。2002年6月，时任国家副主席的胡锦涛到辽宁考察，针对东北的国企改革、社保、就业、资源型城市转型等问题，给予特别的关注。
2002年11月，中共十六大报告指出：支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。随后，党中央、国务院的主要领导同志先后赴东北三省，深入企业、矿区、农村开展调研工作。
继2003年1月和5月两次赴东北考察之后，2003年8月1日，温家宝再次来到东北，在吉林、黑龙江两省连续考察了11家国有大型企业。街头巷尾，人们你一句、我一句地相互议论着；千家万户，人们守在电视机旁，瞪大眼睛盯着总理的行迹，听着中央的政策。这是一种长久的渴盼，他们不能不注视着这一历史性的转折，这涉及每一个东北人的寻常生活。8月4日，温家宝总理在长春主持召开“振兴东北”高级别会议。温家宝明确提出：“东北地区等老工业基地具有重要的战略地位，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。”
第一部分 第69节：制衡（11）
对于温家宝这样一位日理万机的领导，在8个月时间内三次视察同一地区并不多见。如果说2003年农历除夕之夜，温家宝和阜新煤矿工人一起过年彰显其亲民风格的话，那么同年5月底6月初温家宝第二次到辽宁时，“其经济意义则已经凸显”，而温家宝的第三次东北之行则意味着拉开了振兴东北老工业基地的序幕。8月4日，当“振兴东北”这一关乎国运民生的决策被推向公众时，很多媒体说，中国要打一场经济上的“辽沈战役”了。
2003年9月10日和29日，国务院和中共中央政治局分别讨论通过了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施，将把东北地区等老工业基地调整、改造、发展成为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型产业基地。
2003年12月，国家正式启动“振兴东北”的100个项目，总投资额为610亿元。项目主要分布在装备制造业、原材料工业和农产品加工等东北传统的优势产业上。随后，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组（简称“东北办”）成立，规格参照西部开发领导小组。“振兴东北”全面进入实质性操作阶段。
2004年，国家出台了包括财政、税收、社保等四项政策，支持老工业基地调整和改造，全面启动了160个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目，另外，东北15个采煤沉陷区的治理工程也开工建设。
东北三省，热流涌动，中国大地，劲吹东北风，一种有形、无形的力量正在形成。东北人民已经很久没有这样群情振奋了。
在中央的支持和自身的改革、探索下，“东北现象”逐渐好转，经济开始回升，各种矛盾得到缓解，部分国有企业的改组、改制初显生机和活力。
2006年是国家实施东北老工业基地振兴战略3周年，各种政策效应逐步显现。2003年、2004年和2005年，东北三省地区生产总值增长速度分别为10。8％、12。3％和12％，比当年全国各地区加权平均增长速度分别低1。3、1。1和0。88个百分点，差距逐年缩小。3年里，东北地区体制机制创新取得重大进展，企业联合重组步伐加快，非公有制经济快速发展，企业效率得到提高。各项统计表明，“振兴东北”战略实施3年期间，是改革开放以后东北三省综合经济实力提高最显著、城乡居民生活提高最快的时期。在东北地区发展逐渐步入快车道之时，2007年8月，《东北地区振兴规划》纲领性文件颁布实施。
在经历了阵痛、醒悟、探索和实践的诸多阶段后，所有东北人都以不同的方式发出同一个心声：重振雄风。人们期待若干年后，东北老工业基地将再现昔日辉煌，成为推动中国经济发展的又一个动力十足的“发动机”，成为继珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地带之后的第四个经济三角洲，并成为中国经济的第四个增长极，以此开创一个“新的东北时代”。
中原定天下安
东部扩大开放、西部实施开发、东北开始振兴，在中国的区域经济版图上，这三大区域都有了自己的一盘棋。而作为神州大地的脊梁——中部地区，似乎被人们遗忘了。
从20世纪80年代重点发展珠江三角�