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第二天，毛泽东在给许世友、谭震林并粟裕、陈士第、张震的电报中指出：“望鼓励士气，于尽可能短促时间完成对济南之包围，并乘胜夺取济南。如果可能，你们应争取于十天内外夺取济南。”
这时，毛泽东收到了粟裕等给中央军委的电报：以许、谭现有力量攻济与打援均难得手。建议许、谭与我们争取休整时间一月，而后协力攻打济南，并同时打援。毛泽东同意了华野的意见，于7 月17日复电：“许、谭所部暂在现地休息待命。”
7 月18日，许世友、谭震林指挥山东兵团，结束克州战役，打通了粟裕部与山东的联系，济南国民党军越加孤立。
7 月23日，毛泽东又致电许世友、谭震林并粟裕，对济南战役作出进一步部署：“（一）按粟部情况目前难于进行作战，雨季又到，你们各纵应即进行休整，地点在大汉口、克州地区，暂定一个月，分为两期，”半个月为一期，期满情况许可再延长之。（二）休整完毕，或配合粟、陈、唐、张各纵在陇海南北打几仗然后攻济南，或先攻济南并打援，由粟。陈、唐、张依情况提出计划并统一指挥。“
64．蒋介石：固守济南，会战济南
毛泽东决定延缓攻击济南，让王耀武的部队多存在几天。
这期间，蒋介石再次乘专机来到济南i 部署防御。
身戎装的蒋介石走出舱门，王耀武把他迎进一辆小轿车里，径直向官邱驶去。
“俊才，你知道我为什么再次专程到济南来？”蒋介石想考考王耀武。
王耀武受宠若惊地说：“这是总统对我的特殊爱护。总统亲临济南是敦促我决心与共军决一雌雄。现在，我深为自己曾欲放弃济南、南撤徐州之举而惭愧！”
蒋介石听了十分满意，说：“你终于领会了我的要点，济南是万万不能放弃的。我们在一个点上垮下来，许多点上都会顶不住。我们党内一些人很糊涂，听美国人的话，不顾济南，到徐州去，垒一道墙，阻拦共军，这真是岂有此理！我来济南，一是想听听你对防守济南的看法，二是想看看你的行动部署。”
晚上，蒋介石与王耀武单独交谈。
“俊才，你讲讲情况吧。”蒋介石说道。
王耀武坦陈道：“总统，目前山东省除青岛、临沂之外，均被共军占领，济南周围三百公里左右的地区已被共军控制，济南已经陷入孤立。当前济南遭受共军攻击的可能性最大。他们为了巩固后方，必取济南，进而使华东与华北连成一片。这是我同我的参谋长、师旅长们的共同看法。”
王耀武停住话，想听听蒋介石的意见。
蒋介石却催促道：“嗯，继续讲下去。”
“共军从多方面对我济南十万守军进行攻心。他们不断把俘去的军官释放回来。还给在潍县、克州城失散的我军眷属以优厚待遇，发给路费，派人送回济南。回来的人，都说共军的纪律严明，秋毫无犯。这些攻城先攻心的做法，都可说明共军作战目标必是我济南无疑。”‘蒋介石反问王武耀：“是！俊才打算怎么对付呢？”
王耀武信心十足地回答说：“一切以‘固守济南，歼灭共军于城下’为作战宗旨。我已命令部队增修工事，加紧训练，并将城北五槽闸加宽加高，拦住小清河的河水，以便开闸放水，阻止共军进攻。另外，还请总统批准：第一，将整编85师周志道部空运济南，以增加防务力量；第二，请求增屯弹药及11万多人两个月的粮食。所屯弹药中均配一部分催泪性毒气弹，以备在万不得已的情况下使用。耀武如守不住济南，愿部下斩我首级送总统谢罪！”
“好了，好了！”蒋介石放心了，“你们的作战部署是好的，所言诸事都一并解决。”
第二天，蒋介石急匆匆飞回南京。
8 月5 日，“蒋介石在南京总统府召集华东地区国民党第1 、2 、3 、4 、9 绥区和徐州”剿总“高级将领，就济南的防备问题召开紧急会议。
在会上，蒋介石首先向各将领分析了形势，他用很重的浙江口音说道：“各位，当前我们面临的形势是很急迫的。在各个战区，我们都处于被动的局面，尤其是在第二绥区，我们面临的形势更为严峻。共产党陈毅部占领了克州后，济南就成了防止陈毅部南下的第一道防线了，济南也是我们阻隔华北共军与华东共军联系的屏障，我们要守住济南。从这个意义上说，共军下一个目标必定是要攻打济南。”
说到这里，蒋介石用目光扫视了一下整个会场后，继续说道：“为了守住济南，同时也要消灭陈毅部，我们制定了济南会战计划。”
接着，国民党总参谋长顾祝同介绍了济南会战计划的具体细节。他说：“统帅部制定的会战计划是：在济南遭到攻击时，2 绥区的司令长官王耀武率济南守军10万余人坚守济南，以疲惫陈毅部的主力。这时，我部在徐州的第2 、7 、13兵团约17万人的重兵立即北上，在克州、济宁突破陈毅部的防线，击溃华东共军，以挽救国军在山东被动的局面。”
顾祝同用手杖把山东省划了一个圈，继续说道：“为了增强济南的防务，现山东省全境的国军与地方保安旅统归2 绥区指挥，在青岛的整编第32师第57旅和徐州的整编第83师第19旅也立即空运济南；此外，统帅部还计划，如果济南情况危急，可将徐州的整编第74师空运至济南。这样济南的防务将大为加强。”
顾祝同交待完毕，蒋介石又说道：“这次统帅部的决心很大，希望各位务必尽心尽力，尽忠党国，守住济南。一举击溃共军陈毅主力，完成党国大业。”
蒋介石把大量兵力调至济南，一方面是要守住这个战略要地，更重要的是，他想利用济南吸引华东野战军，然后，调集重兵增援，一举击溃华野主力。这就是蒋介石拟定的27万人在济南与华东野战军会战的计划。
在这样一个会战计划的指导下，国民党第2 绥靖区司令王耀武在济南地区精心布防。王耀武针对济南北靠黄河，东有茂岭山、砚池山，西面地形开阔的特点，确定了缩小防御圈，重点设防，控制强大预备队，适时进行反击的作战计划。
65．最后敲定。攻济打援
大战前的华东战区，处在一种寂静中。乌云密布，细雨沥沥。
国共两军的百万官兵，都在疲惫中休整。
8 月中旬，华野和山东兵团休整完毕。攻济作战进入最后的准备阶段。
济南战役的奥秘不在于如何指挥所部30万人马；而在于如何调动国民党军的70万大军。
粟裕召集华野负责人研究部署济南战役。
在陈士梁参谋长介绍了当面国民党军的布阵态势后，粟裕阐明了野司的决心：“我华东野战军指挥部为执行中央军委电令精神，组织济南战役，准备在夏季后集中包括许谭兵团、韦吉兵团在内的三十多万人，或先攻占济南，或先转到外线进行大规模歼灭战。针对当前的敌情，我们拟向中央军委提出以下三个作战方案。
其中，第一方案：集中全力转到豫皖苏及淮北路东地区作战，截断徐蚌铁路，孤立徐州，将重点放在打援上，求得于运动中首先歼灭5 军，继而扩大战果，歼击其他兵团。第2 方案：集中主力首先攻占济南，对可能北援之敌，仅以必要兵团阻击之。第3 方案：攻占济南与打援同时进行。第一步以11纵队重点打援，两个纵队攻济；第二步主力转到攻济，以一部阻击。“
粟裕在介绍第三个方案时说，“进攻济南与打援同时进行，但应有重点地配备与使用兵力。这个战役分为两个阶段进行：第一阶段以两个纵队抢占济南机场而巩固之，并在济南敌人夺机场中，尽量歼灭其反击力量，以削弱其守备兵力。同时以11个纵队打援，则兵力足够歼灭援敌一路或两路。敌增援的可能性很大，我们要首先歼灭他的5 军。只要援敌被歼，则攻济南有保障。第二阶段则于歼灭援敌之主要一路后，以一部担任阻进，而将主力转到攻济南。此时，守敌和援敌在遭到惨败后，均易被我歼灭，攻济南也就更有保证。这一作战方案的好处是：将第一第二两案配合起来执行，使攻坚与打援有重点地进行，以达到一箭双雕的目的。同时，我们在预定战场上吸引敌人来援，可取有利地形，达到运动歼敌的目的。另外，我军在有后方作战的情况下，补给容易，战斗力必将大增。”
粟裕喝了口清茶，又说：“我以为，这第三方案最好。请大家发表见解和意见。”
大家异口同声地赞同第三方案。
接着。粟裕就执行第三方案打援战场的选择问题讲了具体意见。
8 月ID日，华野指挥部将此作战方案以电报的形式上报了中央军委及华东局、中原局并致山东、苏北兵团。
针对蒋介石和济南国民党军的部署状况，毛泽东认为，攻打济南将是一次严重的作战。8 月12日，他为中央军委起草了给粟裕、唐亮、张震并告许世友、王建安、谭震林，华东局，中原局的电报，从对豫东战役的分析中，作出判断：你们如果真打济南，徐州的3 个团兵一定会北上增援；但在刚发生“区兵团被歼、邱黄两兵团受重创”的情况下，很可能采取“谨慎集结、缓缓推进”的方法。毛泽东预计，这次战役的结果有三种可能：第一种，“打一个极大的歼灭战”，也就是既攻克济南，又歼灭大部分援敌；第二种，“打一个大的但不是极大的歼灭战”，就是既攻克济南，又歼灭援敌的一部分但不是大部分；第三种，“济南即未攻克，援敌亦不好打，形成僵局，只好另寻战机。”“我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的。”
对于华野的作战方案，毛泽东指出：“你们第三方案之目的是为了争取第一种结果。其弱点是只以两纵占领机场，对于济南既不真打，而集中11个纵队打援，则援敌势必谨慎集结缓缓推进，并不真援。”他认为，“在一个条件即是在使用许、谭全力而不要其余各纵参加，或者即使参加也只是个别的师，至多不超过一个纵队的条件下，我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既克济南，又歼灭一部援敌之目的，即采取你们第二方案，争取上述第二项结果。”“你们集中六至七个纵队不但能阻援敌于适当地区，而且能歼灭其一部分，至少能保障攻克济南。这就是我们所想的攻城打援分工协作计划。”
根据毛泽东的决策和“攻济打援”的计划，粟裕决定以44％的兵力，即许世友、谭震林的山东兵团加一个纵队约14万人，担任攻城，以6 至7 个纵队在克州、巨野间“夹运（河）而阵”，并构筑几道防御工事，以便随时转移兵团于运东或运西，阻击与歼灭敌援。攻城部队又根据济南敌军防守情况，分成两个攻城集团，即以华野第3 纵、10纵、鲁中纵为西集团，由10纵司令员宋时轮指挥；以华野9 纵、渤海纵队组成东集团，由9 纵司令员聂凤智指挥。同时，为了牵制敌人，华野还以两广纵队、冀鲁豫军区部队、渤海军区部队分别从南、北向济南发动攻击，配合东、西两个集团的攻城行动，整个战役由山东兵团司令员许世友、副司令员王建安统一指挥。
为万无一失，毛泽东还决定当济南徐州吃紧，位于信阳和郑州的国民党军张轶孙元良兵团被迫移动时，刘邓陈中原野战军在运动中发起攻击，歼其一部，以配合济南战役。
8 月下旬，毛泽东多次就济南战役的作战部署和作战方法致电前线指挥员。
9 月11日，毛泽东给山东兵团司令员许世友的电报中，就攻济打援的目的和手段之间的联系和区别作了明确的说明：“此次作战目的，主要是夺取济南，其次才是歼灭一部分援敌，但在手段上即在兵力部署上，却不应以多数兵力打济南。如果以多数兵力打济南，以少数兵力打援敌，则国援敌甚多，势必阻不住，不能歼其一部，因而不能取得攻济的必要时间，则攻济必不能成功。”
毛泽东强调指出，这种部署遇有情况变化时可以予以改变，如：援敌已被阻住而攻城需要增加兵力时，可从打援方面抽调兵力参加攻城；在攻城不能短期解决战斗，而援敌又已大举进犯，非歼灭援敌不能继续攻城的情况下，则应从攻城兵团中抽调一部至半数兵力加人打援。他还指出：攻城部署应分两阶段：第一阶段，集中兵力攻占西面飞机场，东面不要使用主力；第二阶段，则依战况发展，将主力使用于最利于发展之方向，如果东面利于发展，则应使用于东面。他同时指出：“整个战役应争取一个月左右打完，但是必须准备打两个月至三个月，