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。张准也有很强烈的扩张**，因此，决定使用大都督府作为最高管理机构。
唐代的大都督府一般设有：都督一人，从二品；长史一人，从三品；司马二人，从四品下；录事参军事一人，正七品上；录事二人，从九品上；功曹参军事、仓曹参军事、户曹参军事、田曹参军事、兵曹参军事、法曹参军事、士曹参军事各一人，正七品下；参军事五人，正八品下；市令一人，从九品上；文学一人，正八品下；医学博士一人，从八品上。
相对而言，明朝的官职设置要完善得多。事实证明，内阁和六部是最符合中国国情的封建管理架构。皇帝和内阁的权力互相制衡，可以有效的防止出现大起大落的局面。明朝曾经有过皇帝被抓的不光彩历史，但是并没有对明朝产生大的影响。土木堡之变和靖康之耻相比，后果是完全不同的。
经过研究，张准决定以都督府作为军政合一的最高统治结构，自己担任大都督。大都督府下面管辖数个部门，分别是军务部、政务部、财务部、法务部、工务部等，分别负责不同的事务。
军务部包括参谋部、情报司、猫眼司、装备司、医疗司、伤退司、后勤司、造船司等部门。参谋部主要负责虎贲军的组织、训练、指挥、作战等。情报司和猫眼司都是情报机关，负责搜集情报。装备司主要负责武器装备的研究和生产，包括炼铁、虎贲铳生产、火炮生产、火药生产等。
医疗司主要负责医疗事务，包括建立卫生制度，收容伤病员等。伤退司主要负责伤残及退伍军人的安置，还要负责新兵的基本训练。后勤司自然是负责所有后勤物资的生产、集中、运输、管理等。造船司自然是专门负责海军战舰的设计、制造、维修等。
军务部的总负责人，自然是张准本人。军权是绝对不能旁落的，只要是人都知道。没有人会跟张准争抢这个职务，除非是觉得自己活得不耐烦了。
在各个司之外，军务部下属还有一个军事委员会，包括张准在内，总共有十三名委员。这些委员都是虎贲军的头头，包括各个军种的主要指挥官在内。杨致远、郝林勇、杨国华、周正宇等人都是其中的成员。有大的战事，张准会召集军事委员会的所有成员，一起讨论研究。
政务部的架构比较复杂。政务部囊括了所有的政务、经济、科技方面的管理事务。下属的机构，包括内政司、精盐司、军田司、民田司、科技司等。政务部的组织架构，是最庞大的，人员也最多。
按照张准的设计，政务部应该有一个尚书，数个侍郎或郎中。高弘图本来是尚书的最适合人选，他的大局感是比较强的。但是，高弘图本人坚持不担任公开的官职。因此，这个尚书的职务，暂时空缺。刘航、刘宝玉、侯山平、杨立仁等人，都是侍郎或郎中。职位没有高低之分，只有分工的不同。
作为最主要的内政部门，政务部当然要有大量的骨干。田枫、刘广新、宋应升、宋应星、冯梦龙、张煌言、阎应元、陈明遇、冯厚敦、徐正明等人，都是政务部的储备人才。其中，宋应升等人都担任了地方知县。莱州府知府王铭宇，登州府知府张慎言，都是政务部的直接下属。
在政务部的下面，同样设置有一个政务委员会，包括张准在内，同样是十三名的委员。遇到重大的政务需要决策，会召集全部的委员进行商议。这些委员，当然是政务领域的骨干，包括张准、高弘图、张慎言、王铭宇、刘航、刘宝玉、杨立仁、侯山平、周一鸣、田枫、刘广新、杨锐锋等。
财务部包括财政司、审计司。财政司主管财政收入和支出。审计司负责审计各项费用的开支。财务部的总负责人，当然是杨映菡了。杨映菡本身能力不是很强，因此需要多人协助。姬玉情对财务管理，也算精通，有她协助，杨映菡就不会感觉到吃力了。
法务部包括法制司、监察司。法制司主要负责各项法令法规的制定和完善，如《均田令》、《军田令》、《户籍令》、《经商令》等。随着虎贲军控制区域的扩大，这些法令都要不断的完善。同时，针对新的情况，也要制定新的法律。张准准备用几个月的时间，制定一套相对简单的法律，然后颁布执行。
其实，明代不是没有法律。相反的，明代的法律，还非常的完善。《大明律》总共有30卷，460条，包括五刑、十恶、八议等各方面的内容。即使在后世看来，大明律也已经是相当的完善了。
遗憾的是，完善的法律，不代表严格的执法，更不代表公正的执法。至于其中的原因，就不必细表了。每个朝代都是开国之初，法令的执行比较公正严明，慢慢的就开始产生惰性，逐渐**，最后荡然无存。有的朝代开创不过几十年，就已经**透顶了。
《大明律》相对之前历朝历代的法令，最大的特点，就是加重了对贪官污吏的惩罚。要说对付贪官的**，朱元璋的狠劲儿谁也比不了。据《大诰》记载，明代光是酷刑就有数十种之多。有族诛、凌迟、极刑、枭令、断手、刖足、阉割、剥指、剁趾、墨面、文身等等。此外，朱元璋自己还发明了不少令人发指的刑法，如“铲头会”、“刷洗”、“抽肠”。
所谓“铲头会”，是将五至十名囚犯推入预先挖好的坑中，用土埋至颈项，只把脑袋露出地面。然后，刽子手用特制板斧排将砍去，往往一板斧下去，便有数个人头落地。
所谓“刷洗”和“抽肠”更加叫人毛骨悚然。前者是将犯人全身赤luo地绑在一张特制的铁床上，用滚烫的开水往犯人身上浇。顿时，犯人被开水烫得皮开肉绽。接着，行刑的刽子手，手持铁刷，在犯人烫烂的身体上用力刷去皮肉，直至露出白骨，“至尽而死”。
后者则是将犯人剥去衣服，高吊在特制的架子上，刽子手用铁钩从肛门处伸进犯人体内，将其肠子钩出，再将肠子的一端系在石头上，旋即松手，此时“尸起肠出”，犯人便被活活地刳肠而死。
据野史记载，明朝刑法中曾有一字叫“醢”，即是言朱元璋将贪官污吏剁成肉酱，然后分赐给各地官员叫他们吃下，永记不忘。此类说法虽不一定可靠，但却反映出朱元璋对官吏**的深恶痛绝。
在反**问题上，朱元璋绞尽了脑汁儿，除了思想教育和惩治打击这两手外，在制度建设方面也做得颇有成效。为了确保封建官僚机构的正常运作，防范和抑制官场**，同时也为了将各级官吏置于自己的严密监控之下，洪武十五年（1382），朱元璋开始对中央监察机构进行改革。
其主要内容包括：废除了元朝的御史台，改设都察院。都察院设左右都御史为院长官，另设左右副都御史，左右佥都御史为副贰。全国共有110名监察御史，秩正七品，分掌十三道。（每一道相当一省）洪武十六年（1383），朱元璋提高了都察院的级别，将左右都御史封为正四品，左右佥都御史封为正五品。第二年，他又进一步将都察院改为正二品衙门，与六部尚书衙门品秩相齐，左右都御史与六部尚书合称“七卿”。
朱元璋将都察院都御史职责明确为：“专纠百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威作福乱政者劾；凡百官猥葺、贪冒、坏官纪者劾；凡学术不正，上书陈言，变乱成宪希进用者饬。遇朝觐考察，同吏部司贤否黜陟。大狱重囚，无鞠于外朝，偕刑部考察大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。”（《明史？明官志二》）由此可见，明朝所设都察院是将纪检、组织、公安、司法职能集于一身。
张准对贪官污吏同样的痛恨，恨不得将他们剁为肉酱。但是，张准同样知道，要防止贪污**，最有效的途径，还在于监督。因此，建立监督机制，是十分必要的。法务部的监察司，职能就是监督。
法务部的总负责人，张准准备让张慎言兼任。张慎言本身就担任过刑部侍郎，对法律条文有很深的理解。虎贲军的法律，在原来大明律的基础上，进行增删修改即可，完全没有必要另起炉灶。
工务部主要负责各项工程建设，下属机构完全照搬朝廷的工部。张准准备让周一鸣负责这个部门。周一鸣是高弘图的弟子，算起来，和张准应该是师兄弟。周一鸣最大的特点，就是头脑灵活，接受新事物的能力很强。当然，工务部负责太多的工程建设，有油水的地方实在是太多，张准决定让监察司全程跟进。
有了大都督府以后，原来的生夏宗，就成为纯粹的政党了。这也是张准希望的。生夏宗应该是纯粹的政党组织，完全掌控在自己的手上。政党内部，只有自己最亲信最忠诚的人。好像张慎言这样，即使有能力，暂时也不会加入生夏宗。因为，他还无法完全将朝廷割舍掉。
十月二十日，张准正式公布了大都督府的改革方案。没有谁有异议，顺利推行。于是，有关的各项决议，都顺利通过。自此，虎贲军大都督府就成为了莱州府、登州府、安东卫、东江镇等地的最高统治机关。浮山城，也因此而成为虎贲军控制地盘的统治中枢。
改革方案公布的当天，刘宝玉送来了十月份的秋收数据。
十月份，虎贲军控制区域，水稻获得大丰收。收获的水稻面积总共是三百多万亩，按照每亩平均产量两石计算，总共收获粮食六百多万石。赋税收入是六十多万石。除了水稻之外，红薯、玉米、土豆的产量，也相当的不错。从莱州府到登州府，到处都充满着一片丰收的喜悦。
“数字准确吗？”张准抑制住内心的兴奋，沉声说道。
“我已经反复核准过了。”刘宝玉谨慎的说道。
“好很好”张准满意的点点头。
有这么多的粮食，足够对付鞑子了。
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第536章 未雨绸缪，防患于未然
第536章未雨绸缪，防患于未然
（0536）
按照张准的估计，鞑子的第三次入寇，肯定会被明国北部造成极大的破坏。 /在去年的第二次入寇以后，明国北部地区的生产力，就还没有恢复。加上天气一直干旱，粮食歉收已经成为定局。即使是侥幸活下来的人，也要考虑是否能够度过这个难熬的冬天。朝廷的救灾能力，就如同它的战斗力一样，根本不用指望。
自身的粮食供应不足，官府的救灾又不力，加上鞑子可能到来。明国的北部，极有可能爆发难民潮。难民潮的方向，只能是向南，一直向南到越过黄河为止。河南刚刚经受过战火的蹂躏，别指望当地能接受多少的难民。只有山东暂时还算是比较稳定的，尤其是山东的西部三府。
一旦大量的难民涌入山东，必然会给山东带来巨大的粮食压力。以朱大典的个性，肯定是将这些难民赶向张准的领地。张准现在的确需要大量的劳动力来充实登州府和莱州府。因此，他是不会拒绝这些难民到来的。高弘图初步估算了一下，可能会有五十万左右的难民到来登莱两府，虎贲军需要大量的粮食才能接济他们。
十月的粮食大丰收，正是为此做准备。除了每亩地四十斤稻谷的税收之外，张准还下令，尽可能的收购更多的粮食，储备起来，以备不测之需。按照虎贲军的相关法律，粮食是不能自由买卖的，只能是卖给国家。换言之，就是卖给虎贲军。谁要是违反这样的法律，谁就会受到严惩。
虎贲军开出的粮食收购价格，不可能比市场价还高，却也不会低多少。乐观的估计，应该能够收购到一百万石的粮食。按照每石粮食一两二分银子计算，就要一百二十万两银子。虎贲军当然不可能掏出这么多的银子来。但是，一切都是可以变通的不是？虎贲军有的是可以兑换粮食的资源。
张准设计了一个有趣的贡献值系统。贡献并不是只有军队才有的，普通的老百姓同样有。只要你做了对虎贲军有利的事情，就会获得贡献值。暂时，按照一两银子一个贡献值来计算。将粮食卖给虎贲军的农民，每个人都可以根据粮食的价格，获得相应的贡献值。这个贡献值可以用来兑换特殊的爵位（和军功爵位不同样），可以用来兑换矿山，甚至是可以用来兑换林地、湖泊、海域等。
比如说，陈国喜一家，就卖给虎贲军二十石的粮食，可以获得总共是二十四点的贡献值。按照贡献值的初步设定，他可以用来兑换一片林地，用来发展林业。又或者是兑换一个池塘，用来养鱼。林地和池塘，都是通过公开拍卖竞价的方式进行的。谁出的贡献值最高，谁就能获得林地和池塘的所有权。
又比如说，某个很大的湖泊，某个不错的矿山，一两个人是无法买下来的，但是，可以几个人联合起来，将贡献值凑够，然后合力将湖泊和矿山�