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控制一个国家军事力量最有效的办法就是控制这个国家的经济，特别是工业。世界上不缺乏经济发达，但是军事实力却一般的国家，而究其原因，都是因为没有足够强大的工业，特别是重工业。比如，现在被帝国与波斯联合控制的南亚地区，就有着发达的农业，而且以经济农业为主，人均收入都不算低，可是因为没有工业，甚至连获得独立的机会都没有。
施鼐兴不会不知道这一点，而他提出的俄罗斯经济振兴计划中，对工业的规划就相当详细，甚至详细到了建立什么样的工厂，在哪些地方建立多少工厂，需要修建多少基础设施，以及预算投入多少等等。当然，这套计划有着明显的俄罗斯特征，可以说，是一套专门针对俄罗斯的工业发展计划。
俄罗斯有着独特的自然与地理环境。首先是天气因素的影响非常大，以往，俄罗斯的主要产量区是黑海北面的乌克兰大平原，而现在乌克兰是波斯的占领区，而在唐帝国占领区内，只有伏尔加河下游，以及梁赞州比较适合发展农业，而且都因为天气寒冷，不适合发展经济农业，生产出来的粮食甚至不足以养活所有的俄罗斯人。
受到天气因素的影响，在俄罗斯是不可能发展建立在农业，畜牧业，甚至林业基础上的工业的。比如纺织业，造纸业，食品加工业这些都最多只能满足俄罗斯本国的需求，而不可能成为俄罗斯的工业主体。
相反，俄罗斯并不缺乏矿产，而且以矿产丰富而闻名。在黑海以及南部里海地区有着丰富的石油资源，乌拉尔山西面有着丰富的钢铁，煤炭资源，另外有色金属，稀有金属。硫磺等矿产资源也相当丰富。这正是俄罗斯发展工业的基础。
历史上，自从彼得大帝之后，俄罗斯就相当重视发展重工业，在两次大战期间，俄罗斯的重工业更是得到了飞速发展，可以说，正是如此，俄罗斯才在战争中坚持了那么多年，不然早就战败了。可问题是，重工业本身就是军事工业的基础，如果放任俄罗斯发展重工业的话，那么俄罗斯就会建立起军事工业，到时候就会成为新的威胁了。
在施鼐兴的规划中，就明确提到了限制俄罗斯发展军事工业，同时控制重工业的发展，以矿业为主，重工业为辅，加上适当的引导民用工业，建立起一套比较完善的工业体系，从而使俄罗斯拥有自给自足的工业生产能力。
这其中就不得不提到“施鼐兴计划”中的一个重要组成部分，那就是通过经济振兴将两个，或者是多个国家的经济联系在一起，形成一个经济共同体。而俄罗斯与帝国接壤，可以在帝国经济结构中扮演一个辅助角色，并且起到重要的作用。
比如，当时施鼐兴就已经提到，利用俄罗斯的矿产资源加快帝国西北部地区的开发速度，形成一个以帝国西北部地区为核心，囊括西面的俄罗斯，南面的南亚地区，西南面的波斯帝国，以及东南面的帝国中心地区的大经济圈。而在这个经济圈中，俄罗斯将扮演资源，特别是矿产资源供应者的角色。
发展一个新的经济圈，这绝对是规模庞大的工程，不说别的，帝国东南沿海地区的经济圈就用了数百年的时间才有今日的规模。虽然在经济危机之后，政府干预能够在很大的程度上推进新兴经济圈的发展速度，比如当时帝国在伊犁河谷建立的农业经济圈就只花了十多年的时间，使其成为了帝国重要的粮食，以及经济农作物产区，其出产的棉花占到了帝国棉花总产量的四成以上，而出口的其他经济类作物也给该地区带来巨大的经济利益。可问题是，如果要真的建立一个完善的工业经济圈的话，那绝对是一笔相当巨大的投入。
当时，施鼐兴提出的计划已经得到了首相的支持，因为在战后，帝国必须要尽快完成经济转型，比如将工业重点转移到民用上，军事工业所占比重必然降低很多。同时，大批军人将陆续复员，社会剩余劳动力数量剧增，如果没有几个大项目，特别是需要巨大劳动力投入的大项目的话，那么帝国的失业率将高得吓人。而又政府主导，推动建立一个大型工业经济圈就正好能够解决这些问题。
要完成这个工业经济圈，除了资金投入，人力资源投入之外，基础建设物资也是一项极为巨大的投入，而在施鼐兴的规划中，俄罗斯就将承担起基础建设资源供应者的角色，从石油以及石油产品，到矿产，到钢铁等等，都可以直接由俄罗斯提供。而俄罗斯通过向帝国出口矿产，石油，钢铁，换回粮食，车辆等其他商品，从而推进地区间贸易，以此振兴俄罗斯的经济。
可以说，施鼐兴这套庞大的经济振兴计划也让谈仁皓看得是云里雾里，本来谈仁皓对经济就不是很了解，而施鼐兴这份计划里由涉及到了太多的专业术语，外加详细到不能再详细的计划，等谈仁皓看到最后的时候，他才发现，施鼐兴的这套经济振兴计划的核心思想还是要帮助俄罗斯建立，或者是恢复工业生产，而基础工作就是在俄罗斯建立新的工厂。
施鼐兴的提出的五年计划中，包括在俄罗斯建立两座大型油田，其生产的石油有三分之一供应本国需求，另外三分之二出售给帝国。建立一个大型石油精炼厂，成品油主要满足俄罗斯国内需求，而剩余产物，比如沥青等则用于经济圈的基础建设，特别是道路建设。建立三座钢铁厂，开发五座矿山。大部分的矿产将直接运送到帝国西北部的钢铁厂冶炼，而俄罗斯本国的钢铁厂生产的钢铁则主要用于国内的恢复建设工作。另外，还有大量的其他工厂，按照施鼐兴的估计，在五年计划完成之后，这些工厂将提供大概150万个直接就业岗位，1200万个间接就业岗位，养活至少4000万俄罗斯人。也就是说，将有三分之二的俄罗斯人依靠这些工厂生存。
该计划的另外一个重大意义就是稳定俄罗斯的国内局势，通过提高就业率，安排社会工作岗位，使俄罗斯人都能够过上稳定的生活。在战争结束之后，稳定的社会局势是最为关键的发展因素，而且通过恢复就业，消除俄罗斯人心里对唐帝国的敌意，从而达到控制俄罗斯的目的。
当这些工厂建成之后，俄罗斯的中心将由莫斯科转移到东南部靠近帝国西北的地区，也就是里海与黑还沿岸地区。到时候，大部分的工业基础设施都集中在了帝国本土附近，就算俄罗斯恢复了国力，在决定与帝国敌对之前，那还得首先考虑这些工业基地的安全，从而达到控制俄罗斯的目的。
毫无疑问，如果真按照施鼐兴这套计划来振兴俄罗斯的经济的话，那么工业将成为俄罗斯经济的重点，可同时，工业也将成为束缚住俄罗斯的绳索。通过工业，俄罗斯将获得新的发展，俄罗斯人也将过上好的日子，但是因为工业体系本身并不完善，加上战略布局上的局限性，这也将把俄罗斯绑在帝国的战车之上，让俄罗斯成为帝国的盟友，而不再是帝国的敌人。
实际上，这正是“施鼐兴计划”中最核心的思想，利用工业捆绑住所有对手的手脚，最终达到同化对手的目的。后来的事实证明，这也正是“施鼐兴计划”的成功之处。
逐步了解了施鼐兴的意图后，谈仁皓也很快的投入到了实际工作中去。当时，有很多事情都等着去处理呢。三月与四月间，谈仁皓就很少呆在莫斯科，几乎跑遍了整个帝国占领区，去实地考察，为施鼐兴提供第一手的资料，协助建立工厂，修建公路，铁路等等。这甚至让谈仁皓觉得，等他忙完了这些事之后，他根本就不需要考虑去当什么海军司令了，也许他还可以出任帝国工业部的部长呢！
可以说，这两个月内，谈仁皓得到的锻炼是最多的，他也对施鼐兴，以及“施鼐兴计划”有了明确的了解，而这为他后来的工作提供了非常巨大的帮助。
第十章 秘密调令
三月下旬，薛希岳批准了在俄罗斯进行普选的提议，随即就由施鼐兴全权组织普选工作。四月中旬，俄罗斯进行了全国第一次普选，参选的俄罗斯复兴党获得了议会半数以上的议席，俄罗斯振兴党获得了两成的议席，而俄罗斯社会党只获得了一成五不到的议席，其他的十多个小党瓜分了其他的议席。
在确认获得了议会多数席位，成为了议会第一大党之后，俄罗斯复兴党立即着手组建政府，弗拉基米尔成为了俄罗斯第一任民选总理。四月下旬，弗拉基米尔邀请俄罗斯振兴党共同组阁，经过了三轮磋商与谈判后，俄罗斯振兴党与俄罗斯复兴党联合组阁，并且在议会形成了多数联合党派。
五月初，在弗拉基米尔宣誓就职之前，施鼐兴公布了俄罗斯联邦共和国的宪法草案。因为俄罗斯为战败国，该宪法草案将不在俄罗斯议会进行表决，而是由帝国内阁政府做最终确认。今后，俄罗斯的所有法律都将以这部宪法为基础。
在经过了薛希岳的批准后，这部被命名为《和平宪法》在年底之前就正式具备了法律效力。而在此之前，俄罗斯议会就已经开始以《和平宪法》为基础制订各种相关的法律，并且在六月份的时候由议会执政党议员推举**官人员，最终由议会表决通过，成立了俄罗斯最高法院，由最高法院掌管司法权。今后，最高法院的**官将由在任**官推荐，由议会表决，而不由议会执政党推荐。
俄罗斯的政治进程是比较顺利的，主要就是俄罗斯是一个彻底战败，并且被彻底占领了的国家，其国家主权并不完整。比如，在《和平宪法》中就明确规定，俄罗斯不得拥有常备军事力量，只能拥有一支人数不超过10万的警察部队以维持国内治安。另外，俄罗斯联邦共和国没有宣战权，也就是说，没有独立的军事主权。
正因为有这么多的限制，因此俄罗斯联邦共和国本身就不是一个拥有完全主权的国家。虽然后来因为各中因素，俄罗斯联邦共和国组建了自己的军队，但也从来没有获得过宣战权，另外俄罗斯联邦共和国政府对其军队没有直接指挥权，具体的指挥管由后来的唐俄联合司令部掌握。
当时，薛希岳拖到年底才通过俄罗斯的《和平宪法》，主要就是唐帝国，德国与波斯帝国在怎么处理俄罗斯问题上没有达成一致意见，虽然战争期间，三方都明确不应该瓜分俄罗斯，但是随着战争结束，三国都不希望俄罗斯统一，而且在怎么统一，统一在谁的基础之上，以及统一之后的权力分配，三个国家在俄罗斯的利益分配都没有达成一致意见。结果，在29年12月中旬，德占区就首先成立了俄罗斯民主共和国，随即薛希岳在12月21日批准了《和平宪法》，俄罗斯联邦共和国正式成立，而这也成为了俄罗斯联邦共和国的国庆日。数日后，波斯帝国占领区成立了俄罗斯南部联邦共和国。在29年底，三个同打着“俄罗斯”旗帜的国家都成立了，从此俄罗斯被分裂成了三个独立国家！
相对于缓慢的政治进程，恢复俄罗斯经济的工业化进程就要快得多了。从谈仁皓到达莫斯科的那天开始，唐帝国就已经在着手准备建立以帝国西北地区为核心的工业圈，很多项目已经被批准，并且正在陆续启动。如果从基础工程的施工量来看的话，这绝对是帝国自一战之后，规模最大的基础建设工程。
据现在披露的一些消息，早在28年初，薛希岳就批准了在西北地区建立一个大型工业基地的方案，这甚至要比施鼐兴提出以西北为核心，连带推进附近地区经济与工业发展的方案还要早几个月。
西北一直是帝国最偏远的地区，特别是在大战前，当帝国重点建设东北工业基地之后，西北地区成为了帝国最落后的地区。当时已经是帝国首相的薛希岳没有急着启动西北建设计划，就主要是西北地区面向夙敌俄罗斯，很有可能成为战争前线，因此在西北地区搞工业建设的风险很大。
战争期间，向大陆战场运送作战物资一直是最棘手的问题之一，铁路线根本就无法满足数百万陆军的物资需求，不得不迫使帝国开辟从南洋到黑海的海运线路。当时就有人提出，如果能够在西北地区建立工业区的话，那么很多物资都不需要从帝国本土核心地区运送，直接可以在靠近前线的地方生产，满足部队的作战需要。只是，在战争时期，帝国根本就没有足够的力量来建立一个庞大的工业区，而且建立工业区也需要好几年的时间，这在战时也是不现实的。
现在，俄罗斯的问题已经解决，而且随着战争结束，帝国急需一个可以带动帝国经济快速发展的火车头，建立西北工业区就是起到了这个火车头的作用。此时薛希岳提出建立西北工业区，其本意就是要以此带动帝国的经济发展，解决帝国国内工业产能过剩，劳动力过剩的严峻问题。
正因为有了薛希岳的首肯，施鼐兴提出的