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有条理地说明，要体现针对性和可操作性。”第二种要求是：“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一方面谈（30分）。要求：①意见合理，具体可行；②条理清楚，语言简明；③字数不超过300字。”第三种要求是：“请用不超过500字的篇幅，分析形成给定资料所反映的主要问题的原因，提出解决问题的方案。分析要有条理，方案要具有针对性和可操作性。”可以看出，第一、二种与第三种要求之间有一个明显的不同就是前二者要求应试者假设自己是具有特定身份的国家工作人员（如省政府调研室工作人员或某一职能部门工作人员），而第三种没有这一要求。很显然，就算面临同一问题，不同身份的人，提出解决问题的方案肯定有着较大的不同，而对于政府职能部门的公务员，所提方案应该具有特殊的内容。如果应试者审题时没有把这一点弄清楚，势必会对其考试得分产生较大的影响。
（2） 粗枝大叶
出现这个问题的，应试者往往是因为阅读不细致而把所给资料的内容弄错，比如把资料中的一些概念、名称搞错、搞混，以致于在运用资料时张冠李戴，有时甚至得出完全相反的结论。当然其考试得分就会很低，甚至为零。
这一问题更容易出现在那些个性粗放的应试者身上，因此，如果应试者自己觉得平时做事就有粗枝大叶的毛病，就应该特别留心，在阅读理解时，尽可能小心，必要时可用铅笔在关键部分作些记号，把重要的内容标出来，以便在作答时能够较快较准地找到所需资料。
（3） 不讲技巧
阅读技巧是有讲究的，有些应试者由于不懂阅读技巧，不知道如何将通读与精读有机地结合起来，结果是既浪费了宝贵的时间，又未能通过阅读为概括、提出方案以及方案论证打下良好的基础。
需要注意的是，申论测试资料中提供的材料并不是字字句句均有用，有些材料在写作时并不一定要用上。因此作为应试者，应该掌握必要的阅读技巧，不一定都要逐字逐句地读，避免既浪费了时间，又没能抓住要点，影响以后的作文环节。
二、培养阅读理解能力
阅读理解能力是可以通过培养来加以提高的。这里我们先介绍一些常见的阅读理解能力及其培养方法。
拿到申论试卷，首先看完注意事项，接下来就是一大篇文字资料，要解题，就要阅读这篇文字，这是前提。只有阅读完了，阅读好了，阅读透了，才能了解文意，理解其中的思想，掌握其中的信息，也才能着手去写，去形成文字来传达自己所领悟的精神主旨。那么，怎样才算阅读好了，阅读透了呢？这就对阅读本身有个能力要求，要求有对文字的认读理解和把握能力。这一能力在整个作答过程中是基础性的，也是非常重要的。下面我们针对申论考试对理解能力的要求来谈谈考生需要具备的阅读理解能力，以及怎样来培养这种能力。
（一） 认读能力及其培养
认读能力是阅读中应具备的基本能力。缺乏这种基本能力，阅读就无法进行，因为阅读是借助对文字符号的感知而进行的。培养这种能力，旨在积累语言文字的感性材料。
认读能力，就是认字、读字、识词的能力，即通过文字符号的认读和词义的感知，来了解字词所包含的意义和表达的内容的一种能力。就学习语文和学习写作的程序来说，也是从认字、识词、造句开始，然后进入写作、创作的阶段的。就一篇文章和一部作品而言，字是组成词的因素；词是组成句子的基本单位；句是组成段落的基本部分。因字组词，以词成句，合句成段，缀段成篇，形成有组织的书面语言——文章或作品。鉴于此，阅读中培养认读能力，这不仅是一个人语言文字修养的表现，而且也是阅读的基本功和写作的基本功所在。汉代思想家王充说：“文字有意以立句，句有数以连章，章有体以成篇。”刘勰也说过：“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积章而成篇。”这就是说，字、词、句按照作者的意图和思路，才能组成篇章，这就强调了字、词、句在文章中的基础作用，所以我们在阅读中就不能忽视认读能力的培养。
如何培养认读能力呢？这就必须进行认识性阅读的基本训练。这种阅读从字词入手，扫清阅读中有关字词的障碍；通过对文字符号的感知和词义的理解，能读懂读通一篇文章，从而积累语言的感性材料，掌握一定的语言知识。认识性阅读，着重字词能力的训练，是阅读的积累和感性阶段，是整个阅读的基础。
据统计现存汉字约6万多个，用这些字组成的词则难以统计。汉字数量之多，汉语词汇之丰富，汉语的精确与优美，在全世界语言中是屈指可数的。据有关资料统计，认识2700汉字，则可以阅读一般文章；掌握3000～4000汉字，则可以从事于写作了。所以，要学好汉语写作，首先就必须学会汉语的基本知识，并运用到写作实践中去。
（二）理解能力及其培养
理解能力是构成阅读能力的核心部分。所谓理解能力就是培养阅读的悟意明理能力，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的深化。阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读诸能力中至关重要的一种能力。
理解能力与思维能力密切相关。因为理解的过程就是一个思维的过程，离开了思维，理解就无法进行，例如我们在阅读一篇文章时，要理解文章的全部内容和精神实质，就必须把整体分解为局部，把集中的内容分散理解，这就是分析；然后又由部分到整体，由分散到集中，这就是综合；就必须由个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼，温故知新，这就是联想。分析、综合、概括、联想等，都是思维能力在阅读中的表现。所以，阅读中理解能力的培养，实际上就是阅读中对思维能力的训练。就以分析、综合而言，从分析到综合，既是阅读中对文章内容的理解消化过程，也是阅读中思维活动的整体性表现。通过分析与综合，我们才有可能达到对文章全部内容和精神实质的把握与理解。
如何培养理解能力呢？这就必须进行理解性阅读的基本训练。理解性阅读又叫分析性阅读，它是以理解文章全部内容为中心的一种阅读活动，是认识性阅读的必然延伸，是阅读的理性阶段。古人云：“善读者，始熟读而明其章句，继融会而究其义蕴”，这反映的就是理解性阅读。认识性阅读可“明其章句”；理解性阅读则“究其义蕴”，要求从文章的立意构思、篇章结构、语言运用、表现技巧等多方面入手，对文章进行全面分析和深刻理解。培育理解能力，可以训练思维能力，促进智力的发展。
（三） 评论能力及其培养
评论能力，是指对文章的内容与形式进行全面评价和深入品评的一种能力。评论能力，不仅是写作中十分重要、应用十分广泛的一种能力，而且也是阅读的各种能力中较高的一种能力。
写思想评论、政治评论、文艺评论、学术论文、报刊社论需要评论能力，就是写说明文、应用文也需要这种能力。评论能力，除了对自己的思想水平、专业能力通过实践活动进行锻炼之外，还必须通过阅读进行培养。
怎样培养评论能力呢？这就必须进行评论性阅读的基本训练。评论性阅读是对文章作品进行全面、深入的阅读；是对文章作品进行正确评论，提出自己见解的阅读。以分析综合为主要特征的理解性阅读，是偏重于对文章作品的全部内容、作者的观点及作者所介绍的知识的一种阅读。但阅读的目的不只是理解，而是在理解的基础上，通过对文章作品的鉴赏，受到启发和教育，获得经验和知识，从而提高自己的思想水平和写作能力。为达到此目的，就必须由理解性、鉴赏性阅读上升到评论性阅读。理解性阅读、鉴赏性阅读与评论性阅读的不同点在于：前二者多偏重于形象的直觉，是以理解文章作品内容并对文章作品进行鉴赏为目的的，其对象主要是作品本身，带有个人的主观色彩和趣味；后者多侧重于理性的认识，主要在于识别文章作品的价值，对其进行全面、深入、正确的评价，要求客观地、实事求是地加以论述。
在评论性阅读中，读者既可以评价作者的思想、作品的内容，还可以评价作品的形式、作品的技巧或总结写作中的经验与规律。它是训练理解、鉴赏、评论，乃至创造等多种能力的一种有效的阅读方式。在这种类型的阅读中，阅读者为了培养某种能力，在选择文章作品进行阅读时，必须有强烈的针对性，针对某种既定的目的进行训练。
第二节 总结概括能力
一、总结概括最容易出现的问题
通过对多年的试卷分析，我们发现考生在“总结概括”方面存在以下问题：
（1） 概括分类混乱
部分应试者在概括分类时，内在逻辑不清，当然这也反映了阅读不够细致的问题。
（2） 概括不够深入
不能抓住主要问题进行升华，只是在一些枝节问题上作文章，或者只是就事论事做表面的文章。说明理论水平与对问题的分析处理能力较差。
（3） 材料驾驭不好
有的应试者概括部分的答卷只是概括一部分材料，不能驾驭全部材料。
（4） 综合分析能力不强
有的答卷也能找出几个问题，但是不能进一步深入分析，找出相互之间有机的联系，说明考生的综合分析能力不强。
（5） 概括表述不畅
因为有的应试者基本功较差特别是文字水平较差，结果在概括中概念混乱，语言罗嗦，错误和病句较多。
二、培养总结概括能力
应试者在平时的学习和工作中，应有意识地培养自己的概括能力。在培养过程中，应从以下几个方面留心：
（1） 概括的角度要准确
叙述的角度，就是作者以哪种叙述的口吻、身份在文章中出现。只有按照题目给定的身份和角度，才能准确概括主要问题，恰当地提出解决问题的方案。这方面无需赘述，但考生必须认真注意。因为在近几年的申论考试中出现过这方面的问题。
（2） 概括的要素要清楚
叙述要素包括：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。其中，人物和事件是叙述的核心，有了这两个要素，叙述才有中心、有实体。在叙述中，它们是不可缺少的，也是不可忽略的。时间和地点是人物活动和事件发生、发展的环境和舞台，对人物和事件有一定的影响作用，在通常的叙述中要将时间、地点交代清楚，但有时也可以适当地省略。原因和结果是事件的起讫点，有了这两个要素，叙述才完整、交代才清晰。在这些要素中，交代时要简略，要突出其与人物、事件、中心的联系的一面，而对人物和事件，则要进行细致的叙述，因为这二者是叙述的核心、重点。
（3） 概括的顺序要合理
材料有了选择和加工，要使它们成为一个有机的整体来表现主题或中心，还需要一定的顺序来组织，这样，才会给人条理清晰、结构严谨的感觉。安排得巧妙，还会产生波澜起伏、引人入胜的艺术效果。一般说来，申论作文的写作可以以时间为序，也可以以空间为序。
（4） 概括的主旨要突出
对于一般的写作，中心主旨要鲜明突出。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于整篇文章的构思。要构思好一段概括材料，应该学会如何运用线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。
（5） 概括时详略要得当
哪些材料该写，哪些材料不该写；哪些地方该详，哪些地方该略；哪些环节要叙述得快，哪些环节要叙述得慢，这种选择与剪裁的艺术，是写文章高下、成败的关键之一。无论写哪种体裁的文章，如果没有主次，不讲详略，像记流水账，平均使用笔墨，就会失掉吸引力。详略处理的标准，不同的题材，文体虽有所不同，但概而言之，都要符合所要表达的内容、主题的需要。当然，对文体的容量也得注意。要紧扣中心内容选材剪裁，务求集中笔墨，把主题思想含蓄而又深刻地表达出来。
（6） 概括的线索要明晰
线索是贯穿全文的主线，是组织材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一条主线，把相关材料联接起来，从而统贯全篇，使文章条理清晰，结构严谨，使读者对文章有个清晰明了的印象。
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